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由于管理意识薄弱、制度欠缺和职责不明，公安机关基层单位的固定资产管理“乱”，“散”、“杂”等问题严重，本文建议从多角度入手，实施综合治理
所谓固定资产，是指单位价值在规定限额以上，使用期限在一年以上，能作为劳动资料或其它用途的财产。本文所谈的公安机关基层单位固定资产，主要是指县(市、区)公安局及其派出所使用的房屋，家具、交通工具、警用器材，仪器设备，图书等。笔者在调研中发现，目前公安机关基层单位固定资产，较为普遍地存在家底不清，流失严重，产权不明，账账，账表、账卡，账物不符的现象。固定资产管理与公安机关内部管理总体要求不相适应的矛盾亟须解决。
一、基层公安机关固定资产管理的现状
笔者认为，目前一些基层公安机关固定资产的管理不善主要表现为三个字：“乱”、“散”、“杂”。
乱：一是来源渠道乱，基层公安机关的固定资产来源比较复杂。二是管理制度混乱，缺乏严格有序的管理制度和应有的监督机制。三是管理部门乱。目前，基层公安机关对固定资产管理没有统一部门，因而出现固定资产有人用，雅人管的现象。
散：主要表现在一些单位购买固定资产雅序谁需要，谁购买：谁购买，谁使用。一些单位出于各种因素，对上级主管单位直接拨给的固定资产，既不报告，也不登记：一些单位领导人缺乏大局意识，奉行“会哭的孩子多吃奶”信念，利用或把握各种机会，竭力为本单位增加固定资产，且不登记入账。久而久之，逐步形成单位部门之间贫富不均。
杂：基层公安机关，由于工作机构庞大，部门较多，工作任务繁重，固定资产需求量大。各种固定资产种类繁杂：有车辆、有枪械、有服装、有器材、有电脑，有房屋等，仅大类就有22种，小类不计其数。由于没有统一，明确的管理部门，归类不统一，显得杂乱雅章。
二、基层公安机关固定资产管理的难点
一是管理意识薄弱。一些基层单位存在“重钱轻物”、 “重供轻管”的现象。侧重对日常经费的管理，而相对轻视对已购固定资产的管理：注重财政拨款资产的管理，相对忽视对自筹和馈赠资产的管理。有的虽也进行了管理，但缺乏长效机制，致使出现账账不符，账物不符的现象。
二是管理制度欠缺。多年来，从中央到地方，从部机关到基层所，不能说对固定资产的管理重视少了。多次的清产核资，对规范固定资产的管理起了很大的作用。但是前清后乱，甚至边清边乱的现象时有发生，其主要原因就是基层管理制度建设不够，制度执行不力，制度监督机制不足，购入，使用、调出，报废、调剂、统计，审批等等各种制度和制度间的制约等都亟须完善。
三是管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门“三张皮”现象比较严重，缺少应有的联系和制约。资产的管理，配置、使用、信息不畅，各部门管理固定资产的职责与责任不明确。
三、基层公安机关固定资产管理的对策
针对目前一些基层局，所固定资产管理“乱、杂、散”的现状，必须以科学发展观为指导，采取有效措施，实施综合治理。这里，也可概括为五个字：“教”、“责”、“制”、“严”、“监”。
1 教：加强教育，提高认识
首先，公安各级领导要重视固定资产的管理工作，着力提高自身的管理水平，善于发现问题，及时纠正并解决问题。其次，管理人员的业务水平高低直接影响资产管理工作的质量，应着重抓好管理人员的业务学习。第三，要把对全员加强固定资产管理教育提上议事日程，要教育干警明白管理好固定资产是加强公安管理的重要组成部分，是公安工作健康发展的基本保证，是内部管理的重要环节。切实加强固定资产管理，最大限度地提高固定资产的使用效率，是保障和满足业务工作的需要，同时也是堵塞漏洞，防止滋生腐败的重要手段。要让干警们认识到，管好固定资产人人有责。真正做到领导宏观调控，基层积极落实，个个参与管理，物尽最大效用。
2 责：明确职责，建立网络
要明确从局领导到具体使用人的有关管理职责及管理要求。基层公安局都应成立由分管领导，后勤，财务使用部门负责同志组成的固定资产管理小组，具体负责年度物资计划的编造以及定期分析、检查财产登记管理制度的执行情况等工作，明确各个环节和部门的主要职责。
一是明确归口管理部门职责。归口管理部门负责器材、设备的计划，购置、验收、保管、发放、调拨、维修、清查等工作，并应按规定建好两种固定资产明细账：(1)按固定资产逐台逐件登记，以便掌握全部在库及在用器材，设备总情况；(2)按领用部门登记，以便掌握固定资产分布情况。管理部门要定期检查各个环节的管理手续是否齐全，确保账、物、表完全相符。同时，适时按需进行资产调配，做到资产的合理配置，不闲置，不重复，不浪费。
二是明确财务管理部门职责。财会部门负责资产的核算与管理，负责登记固定资产的总账，分类账，进行国有资产的明细核算和监督，督促管理部门按规定办理国有资产增减转移手续。凡是购置属于固定资产的物资，不论资金渠道，一律都要经过管理部门人员验收登记入账或签字后方可报销；对雅偿拨入或接受馈赠的资产，也要凭有效证明入账登记。财会部门还要定期检查各处(室)固定资产账目的设置是否健全，增减转移手续是否齐备，账务处理是否正确，与归口部门的对应账目是否相符等等。确保各类固定资产手续完备，资金渠道正当，账务处理准确，账账一致，符合要求。
三是明确使用部门职责。使用部门是进行资产管理的重要一环，忽视了这一环节，整个资产管理就将流于形式，容易产生前清后乱或边清边乱。使用部门必须加强对资产管理的认识和责任感，明确指定专人登记固定资产卡片，及时记好明细账，财产物资进出库必须履行手续，在做好固定资产管理的同时，也要建立各种低值易耗品登记簿，定期清查盘点，做到账物相符，防止有违纪和人为原因造成的损失浪费现象。
3 制：健全制度，强化制约
在财产清查登记的基础上，根据各单位具体情况，及时制定固定资产管理方面的《财务管理制度》、《物资管理制度》、《业务器材，设备管理规定》、《车辆管理制度》、《枪械管理规定》、《文物、图书资料的管理规定》、《高档办公用品管理规定》等若干项管理制度和各级统计报表定期反馈制度等，使各单位财务管理，物资管理使用管理做到有章可循，有制可依。同时，固定资产管理不仅要建立健全有关管理制度，还要建立各部门管理责任奖惩制。这是管好固定资产的关键。推行固定资产管理责任制，明确各个管理部门的目标责任，把财会部门、物管部门和使用部门拧成一股绳，避免相互推诿扯皮现象，使财产物资的管理 做到件件有账，人人有责，账物相符，账表相符，保证使用部门不仅有使用权，而且还要承担爱护和保管维修的义务。要根据具体情况，实行奖惩制，对管理好，成效明显的单位和个人，给予必要的奖励或通报表扬，并同公务员职务的晋升接起钩来，对少数管理不力造成国有资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到赏罚分明，充分调动管理人员和干警的积极性，使国有资产管理工作步入有序规范的轨道。
4 严：严把“三关”，合理使用
一是把好事前申请和事后审核登记关。各使用部门添置固定资产，要本着勤俭节约的精神，事先编制计划，经领导批准(大宗资产经集体会办，必要时报上级主管部门和财务主管部门审批)后，由归口管理部门和使用部门办理，及时进行登记，该集中采购的要集中采购，事后财务部门审核把关，严格掌握标准，真正做到该买的及时购买，不该买的坚决不买，减少盲目购置。当前，要特别搞好反腐倡廉，不买或少买高档办公用品，办公设备，把有限的资金用在刀刃上。
二是把好调剂报废关。一些使用部门本位主义思想比较严重，不需用和多余的固定资产不愿转到其他处(室)调剂余缺，把本不该报废的报废。针对这种情况，应作出明确规定，各部门不需用的和多余的固定资产，一律由归口管理部门负责处理。首先在内部调剂余缺，使有限的物资发挥最大的效应。如确属需要调出或不适用需变卖的，必须经领导和管理部门批准。固定资产报废，必须经过严格的审批手续，凡超过使用年限确定不能使用和修复的固定资产，应由归口管理部门报经领导和有关部门鉴定批准后方可报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准，卖出的收入和报废的残值收入，一律用于购置新的固定资产。
三是把好资产盘查关。为及时掌握“家底”，了解固定资产管理和使用情况，防止前清后乱，要坚持各使用部门对自己使用管理的固定资产实行月报制度，物资管理部门每季对所有贵重资产进行一次检查核对，年终全面清查一次，必要时随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因，作出处理意见，并总结经验，改善管理，始终做到管理有序，忙而不乱。
5 监：加强监督，严而有序
用好管好基层局，所固定资产是一项长期而艰巨的工作，既繁且杂，没有严谨细致的工作作风是很难持之以恒的。因此，为了确保综合治理到位，还要在搞好内部各项管理和制约的基础上，加强外部的监督工作。资产管理部门，上级主管部门都要加强监督，定期或不定期地进行跟踪抽查，促使各基层局、所真正从思想上重视起来，从工作上行动起来，努力加强资产管理，真正使资产管理工作走上管理制度化，执行规范化，配置科学化，职责清晰化，检查常态化的有序轨道。
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发表于 2020-7-10 16:11:07
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