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中图分类号：F215 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-1 0-02
摘 要 近年来，随着市场的逐步发展以及事业单位财务体制改革的不断深入，事业单位财务管理的原有体制的弊端也日益凸显。所以，为适应社会经济发展的需求，及时发现事业单位财务管理的弊端，对事业单位的财务管理进行改革，建立健全事业单位财务管理体系是当务之急。
关键词 事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位是我国社会管理与公共服务职能的主要载体，其一般不以生产经营及盈利为目的，是保障社会发展与进步的社会公益性及服务性的机构，其是政府经济与社会管理的重要组成部分。随着社会主义市场经济的不断发展及经济体制改革的不断深化，事业单位的服务对象以及服务方法也必然要发生变化。事业单位的财务管理作为其经济管理的核心，也应适应新形势的要求，及时发现问题，并及时解决问题。
一、事业单位财务管理的概念与特点
1．事业单位财务管理的概念
事业单位的财务管理是指事业单位按照国家的方针、政策以及财务制度的规定，有计划的筹集、分配和运用资金。指各事业单位的事业费与预算外收入，在进行预算、分配、调剂以及使用全过程进行的管理与监督。其财务管理的基本任务就是理财及财务的控制与监督。有些工作不仅是财务管理的工作，也是会计核算的工作，如：收入管理，费用开支的程序与标准等制定及管理，实际费用开支的审核与监督，资金的管理与监督、加强经济核算，提高资金使用效益，对单位经济活动进行财务控制与监督，加强国有资产的管理等。
2．事业单位财务管理的特点
我国事业单位主要有三大特征：一是服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家秩序正常进行的社会服务支持系统。二是公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，以满足社会发展和公众的需求，其不以盈利为目的；三是知识密集性。专业人才是事业单位的人员主要构成基础，其在科技文化领域对社会进步起着十分重要的推动作用。
基于事业单位的如上特征，事业单位财务管理的主要特点有：
（1）事业单位的资金来源大都来自财政拨款或其它提供者，而提供资金者并未期望按其提供的资金的比例来收回或获得更大的经济利益。
（2）一般情况下，事业单位没有可出售、转让、赎卖或者清算等问题，资的金提供者也不会分享单位的剩余价值，因此也就不存在企业会计意义上的所有者权益。所以资金提供者需明确规定资金使用的范围，而事业单位也必须对这些规定或限制严格的遵守，这也是其必须履行的特殊的责任。
（3）事业单位不直接创造物质财富，也不以营利为活动目的。事业单位的资金来源主要有：财政补助收入、上级补助收入、经营收入、事业收入、附属单位上缴收入及其他收入等，随着市场经济的发展以及事业单位体制改革的不断深化，事业单位已从单纯依靠财政拨款，转向了多渠道的筹集资金。某些事业单位虽可按一定收费标准或者价格提供劳务或产品，但也是按等于或者低于成本价格来提供。事业单位资金来源的多样性使事业单位的财务管理变得较复杂，需有不同的财务制度加以管理。
二、事业单位财务管理存在的问题
1．监督机制不健全
某些事业单位监督机制不健全，内部缺少监督机制的制约与监督。而有些事业单位的领导对内部控制系统的建设不够重视，致使内部控制系统不完善。有些事业单位在内部审计的岗位设置上，却安排一些不懂财务与审计的人员来从事这一工作，而有的事业单位甚至未设置内部审计岗位，致使内部审计监督就雅法保证。某些事业单位的主管部门和事业单位间除存在正常关系外还存在其它利害关系，这样一来，就使得主管部门对事业单位的监管功能缺失，雅法保证对基层事业单位监管的力度。由此，主管部门对事业单位缺少有效监督，导致某些事业单位出现许多违规的现象，致使某些领导与财务管理人员法纪观念淡薄，使得财务管理信息失真，这将不利于事业单位的职能的发挥。
2．财务管理体制不完善
某些事业单位的主管领导对财务管理工作重视不够，缺乏财务管理意识，致使财务管理体制不完善，不能充分发挥财务管理的辅助决策及监督控制的功能。由于事业单位没有自负盈亏，也就使得事业单位对财务管理缺乏动力。而且事业单位把工作重点都放在了年度任务的完成以及考核的过关，常常忽略日常的财务管理，导致事业单位的财务管理存在很多漏洞。缺乏行之有效的财务管理体制。某些事业单位领导与财务管理者没能把财务管理和业务管理结合起来，致使财务管理工作只停留在财务表面工作上，这将不利于发现和处理事业单位财务管理工作深层次的问题。
3．会计基础工作比较薄弱
某些事业单位的财务管理人员的专业技能水平较低，没有经过专业的系统学习及后续教育，这必将不利于事业单位财务管理工作的顺利开展，致使事业单位的会计基础工作比较薄弱。而某些事业单位原始凭证的审核不够认真，许多原始凭证规定的内容不能认真填写或者填写不够完全，如有的凭证不填数量与单价，只有领导签批而没有经手人签字等，对经济业务的具体情况与内容说明不够清楚。有些事业单位没有设置总账，不使用财政部门统一印制的账簿，更是混用银行存款日记账与和现金日记账，而且更正登记账簿错误使用的方法也不够规范。一些单位财务报告的内容不够完整，只有报表，而没有财务状况说明与报表附注。这些现象的存在都说明现阶段部分事业单位会计基础工作仍比较薄弱。
三、事业单位财务管理对策
1．完善财务内部控制制度，提高预算管理水平
在制定事业单位内部监督控制制度中，应按会计法的要求，按照事业单位实际情况，建立一套适用于本单位财务特点及管理要求的内部会计控制制度。并以预防为主，事后控制为辅，防止财务管理发生雅效率或者不法的行为，还要注意程序制约，对主要业务必须经过授权、批准、执行、记录及检查等控制程序。要注重责任的牵制，要明确上岗人员的责任范围，制定严格追究、查处责任及奖惩办法。
另外，事业单位要加强预算管理，提高预算管理水平。加强预算管理必须形成一套严格的程序与系统。要克服预算内容不实、预算约束不强及预算执行不了的情况。要详细记录每个用款单位的每笔财政资金收支的来龙去脉，从根本上防止财政资金的体外运行及沉淀。并对决算的真实性、合法性及完整性进行确认与审查。对重大违规事项，应依照规定追究有关人员的责任。
2．加强事业单位内部管理制度建设，建立透明、规范的管理体系
事业单位在落实单位领导负责制基础上，在单位内部应实现分口、分级管理，并将固定资产分成较小的及容易管理的工作单元。单位领导统一管理固定资产的管理工作。单位各部门及各科室负责固定资产的具体管理工作。而财务部门负责固定资产的核算，财务部门应定期与各负责管理单位资产记录情况进行核对。在各管理部门内部建立健全固定资产购置、使用及报废等内部的管理制度。对固定资产使用实行部门及个人分工的负责制。并组织专门人员对固定资产进行定期及不定期的清查，防止部分资产符合固定资产确认条件而未登记入账。
3．强化财务管理监督机制
要加强事业单位的财务管理监督，就要形成一个有效的财务监督机制，明确监督工作责任人，从监督部门领导到每一细节工作都应建立起严格的程序机制。还要加强内部审计监督制度，促使工作人员依法履行职责，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实，凭证有效。同时，还要强化国有资产内部监督机制，定期或不定期地清查盘点结合使用，保证账账相符、账实相符。
在完善的财务监督机制下，还要加大监督力度，在提高财务工作人员的整体素质同时，提高事业单位财务工作人员对国有资产的账目管理的重视，从账目收支、工程建设、材料采购以及公费报销等多个环节入手，提高定期监督审查频率，以期彻底肃清事业单位的违法乱纪的行为。实行全方位、多层次、多环节的监督。
综上所述，要加强事业单位的财务管理与监督就要从多方面着手，不但要完善管理制度与监督机制，还要提高会计人员的专业能力与素养。需上下一心，多管齐下，切实改进和加强事业单位的财务管理水平。
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发表于 2020-6-29 15:36:02
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