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中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0348-01
【摘要】：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先是阐述了深化行政管理体制改革的重要作用，然后论述了以往的行政管理体制改革中存在的问题，然后针对当前的行政管理体制改革，提出了相应的对策和建议。
关键词：改革；行政管理；政府；市场
行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。党我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。但是我国现行行政管理体制依旧存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。行政管理体制中的问题直接影响了我国经济社会的全面协调发展。
一、深化行政管理体制改革对经济发展的重要作用
实现经济社会的又好又快发展，需要建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制对资源配置和经济运行的基础调节作用。而加快政府管理体制改革是全面深化改革、建立完善的社会主义市场经济体制的关键。实现经济又好又快发展，需要解决我国经济社会生活中存在的深层次矛盾与问题。而深化行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的重要手段。要从根本上解决上述矛盾和问题，实现经济社会又好又快发展，必须不断深化行政管理体制改革。而深化行政管理体制改革，是全面提高对外开放水平的有效保障。因为，对外开放带来的挑战，首先是对政府管理规则和管理能力的挑战。改善利用外资的质量，全面提高对外开放的水平，争取对外交往国际活动的主动性，切实维护国家经济利益和安全，都迫切需要深化行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。唯有如此，才能更好统筹国内发展和对外开放，为实现经济社会又好又快发展提供动力和外部环境，增强在不断扩大开放的条件下，促进经济社会等各项事业全面协调发展的能力。总之，政府作为经济社会活动的管理者和公共权力的行使者所具有的特殊地位，决定了行政管理体制在建立和完善社会主义市场经济体制、促进经济社会又好又快发展等方面具有广泛、深刻的影响和作用。
二、以往我国行政管理体制改革中存在的问题
以往的行政管理体制改革都在组织结构上做了文章，但是并没有科学的理论指导和实践依据，所以以往的行政管理体制改革存在着问题，不能达到预期的效果，并没有优化组织结构，反而使组织结构更加复杂，难于处理。我们现在就具体看一下以往的行政管理体制改革中存在的问题。行政改革中的机构设置缺乏科学依据。长期以来，我国在机构设置方面往往都缺乏理论依据，没有理论和经验指导，就开始对行政管理体制改革大手术。改革中还会割裂政府组织结构优化和政府职能转变的关系，在改革中还常常把构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来。并且在改革时组织结构改革的法制化、规范化较低。在服务型政府建设方面还存在着许多的问题。
三、深化我国行政管理体制改革措施
1.着力推进政府职能的转变。
行政管理体制改革的核心就是要转变政府职能，要按照适应市场经济发展的原则，着力实现政府职能的“强化、弱化和转化”，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。当前，进一步推进政府职能转变，必须抓好五个环节：一是按照“法治国家”的要求，全面落实依法行政；二是按照“市场经济”的要求，切实实现政企分开、政事分开、政社分开；三是按照“和谐社会”的要求，全面履行政府职能，在加强和改进经济调节和市场监管职能的同时，更加重视社会管理和公共服务；四是按照“服务型政府”的要求，切实推进行政审批制度改革，实现政府管理方式的转变；五是按照“新公共管理”的要求，重视培育和发挥第三部门在社会服务、社会沟通、社会评价、社会协调和社会救助等社会管理方面的作用。
2.权责明确、推进行政问责制。
我国政府需要在行政管理体制改革中推行责任问责制，权责不清、有权无责、缺乏相应的责任追究机制，必然导致失职、渎职、滥用职权、随意决策等。所以，一要建立健全并全面实施行政问责制，做到有责必问。在赋予行政机关权力的同时，必须明确相应的责任，做到有权必有责，权责一致，对因审批过错给社会造成重大损失或不良影响的，必须对审批人员和相应监管人员进行问责，做到用权受监督；二要建立健全审批责任追究制度，做到有错必究。按照“谁审批谁负责”的原则，明确审批责任部门和责任人，对不依法行政、违法审批、审批不当和违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任；三要建立有效的激励机制和绩效考评制度。
3.深化行政审批制度改革。
随着社会主义市场经济的发展，要求市场优化资源配置中起到基础性的作用，就要继续切实改革行政审批制度，把行政审批的项目和事项减少到最低限度，把行政审批的必要程序减少到最少环节，能够通过市场机制、行业自律以及事后备案、监督检查的，尽量不要审批。需要审批的事项，要规范审批条件，削减自由裁量权，公示审批项目的内容、条件和程序，实行告知承诺，加快电子政务建设，推行网上行政审批，建立健全行政审批监督机制和审批责任追究制度。适应现代市场经济的发展要求
4.政事分开、推进事业单位改革。
事业单位改革的方向是按照政事分开的原则，建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。改革的基本思路应从总体上收缩事业单位的规模：一是对于能够撤销的，要在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；二是对于不能撤销的，应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构；三是要把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度；四是应在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。
5.建立完善科学的政府绩效评估。
要做好政府绩效评估，应该注重绩效评估的基本思路：一是更新观念，切实实施政府绩效战略；二是以科学发展观为指导，建立符合地方各级政府实际的绩效评估指标体系；三是坚持内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化；四是总结实践经验，推进政府绩效评价的制度化和法制化。在指标体系设计的原则上，要能做到以下四点：体现科学发展观的要求；体现政府职能转变的要求；体现当代绩效管理的理论和实践成果；体现我国的实际。在指标体系具体设置上，政府绩效评估指标体系的核心内容应该是评估政府自身建设的成就。在评估过程中，不仅要看客观指标，更重要的是考察与客观指标相关的主观指标。在评估体制方面，要摒弃那种自上而下的绩效评估方式，建立多重绩效评估体制：一是要在允许政府机关进行自我评估、上级政府对下级进行评估、党的组织和权力机关对政府进行评估的同时，还应当包括相关专业的专家评估和服务对象即社会主义公众的评估；二是要成立精干、权威、效能的绩效评估机构。只有这样才能使政府的绩效评估科学有效。
参考文献：
[1]颜廷锐.中国行政管理体制改革问题报告[M].中国发展出版社，2004.
[2]吴江.政府创新：深化行政管理体制改革的新思路[J].人民论坛，2003(4).
[3]孙祥斌.对深化行政管理体制改革的几点思考[J].理论学刊.2004(4)
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发表于 2020-5-24 13:57:53
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