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中图分类号：G639.2 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0349-01
【摘要】：本文主要介绍了我国的行政管理体制改革问题，应该在行政管理体制改革中注意政府职能的转变、处理好中央与地方的关系、科学合理地设置行政管理机构。
关键词：体制；管理；改革
改革开放以来，我国的市场经济发生了翻天覆地的变化，中国正处于一个伟大的经济变革中，初步建立了市场经济的基本框架，各级政府也进一步转变观念，推进管理体制的创新。目前中国正加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式。但现阶段我国政府管理还存在一些不尽人意之处，比如：管理法规不健全，行政成本过大，行政运行效能不高。这就需要进一步改革我国的行政管理体制，促进经济和社会的稳步发展。
一、改革中应该注意加快政府职能的转变
政府职能是政府行政管理体制的核心内容。推进我市行政管理体制现代化必须牢牢把握政府职能转变这个中心环节。首先是要强化政府的宏观管理职能。市场经济的发展，市场机制的自发作用，不可避免地引起经济波动，甚至产生严重的经济危机。实现宏观调控是社会主义国家职能一项繁重的任务，在稳定经济方面发挥着极其重要的作用。通过建立有效的制度，引导资源配置，调整国民经济结构，可以实现经济结构的平衡和稳定金融秩序，减少资本市场过度投机，减少经济增长的不稳定因素，克服经济发展中的盲目性和不确定性。主要是发挥好三种职能:一是战略引导职能。政府要加强对经济、社会发展形势的综合分析，积极探索和建立经济预测、预警机制，提高经济调控的预见性;要抓紧修订和完善我市的产业发展战略，明确产业发展方向、重点，积极出台与之相配套的产业扶持政策，以此来带动和促进我市产业结构的优化、升级。二是平衡协调职能。政府要进一步加大对相对落后地区的扶持为度，加快经济开发，加大基础投入，努力促进区域经济平衡发展;要把促进就业放到十分突出的位置予以高度重视，千方百计扩大就业渠道，挖掘就业的潜力，要强化人才、劳动力市场的建设，进一步形成政府引导、市场主体自主择业以及就业扶持相配套的就业机制。三是市场机制失灵的调控职能。政府要加强对市场秩序的监控，加大打击查处欺诈和假冒伪劣的力度。保护知识产权，促进公平竞争，尤其是要注意防止出现相互压价、恶性竞争现象;要通过合理的政策引导，帮助企业规避市场风险，努力为企业创造公平合理的竞争环境;要十分重视环境保护，加大执法力度，探索按指标排放污染物的管理路。实现政府职能的逐步分离以社会组织建设为载体，实现政府职能的逐步分离。
二、行政管理体制改革要注意处理好中央与地方政府关系
行政管理体制改革要注意处理好中央与地方政府关系，合理划分中央和地方政府的职能，建立一个既有中央权威又能发挥地方积极性的政府纵向管理系统。在建立和维护市场秩序方面，中央负责有关全国统一市场的立法、执法和必要的行政规制，地方根据中央确立的法律和行政规制框架，在维护全国统一市场秩序的前提下维护本地市场的竞争秩序。同时，要对地方政府可能采取的地方分割、垄断、壁垒及与公平竞争相矛盾的保护行为进行限制。在经济调控方面，国民经济的总量调控权由中央政府掌握，包括运用计划、财政和货币政策控制通货膨胀和通货紧缩，通过调整基准利率和全国统一的税率等宏观政策参数，影响总供求关系和就业总量的变化，影响经济景气趋势，保证国民经济的稳定增长和持续发展。地方政府在经济调控方面的权利，主要体现在地方公共基础设施建设和本地公用事业服务方面。所以，地方各级政府机构和管理人员可少而精。在提供必要公共物品和公共福利方面，国防建设、社会保障、邮政、铁路及其他省际性基础设施和公共服务，由中央政府统一负责;城市公用事业服务，由各级地方政府负责;在实现相对公平分配方面，中央负责对国家级贫困地区和处于最低生活线以下的居民进行部分财政补贴，剩余部分由地方财政负责。在实行单一税政策以后，原来地方财政收入来源中的“费收”部分没有了，按照目前的分税制，地方财政将比较困难，这需要考虑适当扩大地税收缴项目、范围和比率。在地方政府用于再分配的开支比例有所增加后，国税份额适当减少，地税份额适当增加是必要而可行的。这样，不仅中央和地方两级财政收支状况的合理与否容易把握和调整，而且也便于对地方财政之间的收支状况进行比较，从改变地区贫富过分悬殊角度进行适当调整。
三、改革中政府机构的设置要科学合理
政府职能作为一定的政府机构所显示出的职责与功能，其发挥程度如何取决于政府机构的现实状况。政府机构作为政府职能的载体，其设置和撤并与政府职能息息相关。从我国政府机构运行现状来看，地方政府机构设置应把握以下几个原则:一是政府机构的设置要服从职能转换的需要，按职能定机构，执行系统要简化、下放、转型。按照政市、政企、政社分开的要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会。二是机构设置要避免职能交叉，逐步构建宽口径的政府部门架构。逐步减少专业性部门，加强综合性部门，调整政府部门的职责权限，明确划分部门间的分工，把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。三是机构设置要讲求合法性、稳定性，减少随意性。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发，政府管理体制要精干、高效、廉洁。把常设机构的职能与非常设机构划分清楚，防止非常设机构职能侵犯以及非常设机构的常设化。深化政府机构改革，要按照市场经济对政府职能的要求，适应政府职能转换和市场经济体制改革的需要，政府机构改革必须在上一轮的基础上继续推进。
四、行政管理体制改革中要注意行政管理方式的创新
行政管理方式的创新首先是行政审批制度的改革创新，我国已进行了几轮审批制度改革，大幅度减少带有计划经济色彩的政府行政性审批，取得了可喜的进步，但从现阶段来看还不彻底，必须继续深化，从加快政府职能转换的角度，依据合理性原则、有效性原则、公开性原则和责任性原则，对现有的各种行政性审批进行系统的清理。加快启动事业单位改革，深化事业单位体制改革势在必行。重新界定、调整、收缩和转换国家事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的局面，实现事业主体的多元化。实现政事分开，合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位管理方式。要实行国家事业所有权、经营权、管理权的分离，规范政府与事业组织之间的责、权、利关系，建立起现代事业制度。推进投融资体制改革，改革投融资体制是深化政府管理体制改革的一个重要内容。应建立以企业市场为主的投资格局。政府的投资应主要限在非经营性领域。政府要开放投资领域，取消民间资本准入限制。大力推广公共事业委托管理，创新项目投资形式。探索融资手段，拓宽融资渠道。要积极推进公共财政体制改革。调整财政支出结构;改革预算方式，推行部门预算，强化预算约束;完善国库集中支付制度，使我市的财政体制更好地适应政府职能转变的需要。做好我国的行政管理体制改革。
参考文献：
[1]陈素江:《论市场经济条件下我国政府经济职能的转换》，载《南方经济》，2000(10)
[2]陈东琪:《进一步转变政府经济职能的若干设想》，载《经济纵横》，2001(12)。
[3]周殿昆:《政府经济职能错位及矫正》，载《经济学家》，2002(2)。
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发表于 2020-5-24 10:22:24
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