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[摘 要]：依法治档，首先要做到依法行政。所谓依法行政，就是指行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是各级行政机关运行过程中所必须遵循的一项基本原则。档案管理机关也是国家授权的行政机关，依法治档不仅是依法行政的具体体现，在新形势下，铱法治档也具有特殊的重要性。
[关键词]：依法治档；行政执法
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1002- 908(2008)1020085-01
1 依法治档是档案事业发展的迫切需要
档案事业是党和国家发展不可缺少的方面，其发展理应得到各级政府和领导的关心和支持。目前，受各种主客观因素的制约和影响。档案管理部门在机构设立、人员编制、经费保障等方面还存在着一些亟待解决的问题。为了解决这些问题，档案部门的领导把主要精力放在了跑编制、跑经费上面。用以解决最基本的生存保障问题，而大多数情况下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友帮忙干工作。《档案法》的出台，为档案事业的发展提供了强有力的法律支撑。我们每一位档案工作者都要以《档案法》这准绳；理直气壮地向各级领导宣传《档案法》的有关规定。促使其将档案管理的人员编制、所需经费列入同级财政预算，逐步改变档案工作靠“人情”、凭面子“讨”的被动局面。因此，档案事业的发展，迫切需要我们以《档案法》为利器。依法治档。
2 依法治档是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要
党的十六届六中全会为做出了全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的决定。为适应这一发展要求，档案管理部门也必须以科学发展观统领工作全局，科学制定发展规划，合理安排工作日程，全面落实各项工作任务，档案部门作为保管重要文献资料的部门，管理好文献资料，依法督促其他部门、单位及时归类、梳理、剔除、报送、销毁，本身也是在为构建社会主义和谐社会而尽心竭力。每一位档案人都要依法治档，为科学发展观重大战略思想的落实，全面推进社会主义和谐社会的建立而努力。
3 依法治档是进一步提高档案队伍素质的必然要求
随着我国科技的不断进步和经济的飞速发展，档案工作涉及的领域越来越宽。因此，建立一支政治素质强，文化素质高。业务能力精的档案干部队伍尤为重要。法是通过规范作用实现其社会作用，这种社会作用也包括执法者自身。依法治档已成为提高档案干部队伍素质的必然要求。一方面，档案工作人员必须按照《档案法》及有关法律的规定，规范自己的工作和行为。包括依法履行职责、搞好档案的管理、档案的利用和公布等，通过严格执法，使档案工作更加规范化、制度化，不断提高管理水平。另一方面，档案工作人员唯有以提高素质为根本，在实际的工作中，提高法律意识和法制观念，提高依法行政的水平，才能达到以严格执法推进档案管理工作再上新台阶的目的。
依法治档，必须有法可依，《中华人民共和国档案法》及其实施办法；《陕西省档案管理条例》是档案事业必须遵循的法律依据，但《档案法》只是原则性规定，不可能涵盖各个地区、各个方面的具体情况。《陕西省档案管理条例》中的一些内容和《行政处罚法》、《行政复议法》等法律有不统一的地方，这些都给档案行政执法带来许多负面影响。要依法行政，依法治档，还必须从各地的实际情况出发，加紧对已经不适应发展需要的法律和地方性法规的修改，制定更为具体的符合当地实际情况的地方法规规章，形成具有本地特色的社会主义地方法规体系。
4 建立和完善依法治档的地方法规体系应把握好以下几个问题：
4.1 明确档案管理部门的执法主体地位
《档案法》第二十四条明确规定县级以上人民政府档案行政管理部门是行政处罚的主体。因此，实施档案行政处罚的主体资格不存在法律空白点问题。但是，在各地进行的机构改革中，档案部门的设置各不相同，有的档案局、档案馆合并后，取消了行政编制，人员全部列为事业编制；有的档案局由原来的行政机关改为事业单位，这样一来，其执法主体资格受到质疑，行政诉讼中败诉现象时有发生。实践中，为解决档案行政执法的主体资格问题，有的地方人大常委会通过地方性法规授予档案局馆行政职能和行政执法权，这样的作法为我们提供了有益的借鉴。方便了基层单位开展执法检查，有利于保护档案安全。
4.2 建立和完善档案保护、档案抢救等方面的长效机制
现今县区档案馆馆藏档案大多为纸质档案，年代久远，是一个县区社会、经济、文化发展、变迁的文字记载最原始的资料，保护并抢救好一大批珍贵的文献资料，对于该县区和谐、快速、持续、又好又快发展具有十分重要的意义。因此，在建立和完善档案事业发展地方性法规的同时，应着重研究和制定保护、抢救等工作的长效机制，从经费预算、经费管理、组织领导、贯彻实施、应急预案的启动等方面，着眼长远，使档案保护工作有规可依，健康有序。
4.3 对档案工作的重点、难点，制定处罚条款
在制定地方性法规时，要进一步明确什么是档案管理工作中的违法行为，并就违法行为如何处罚做出明确规定，同时也应明确规定执法程序，包括执法文书的制作亦应相互统一。
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发表于 2020-5-26 10:09:28
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