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[摘 要] 加强水利事业单位财务管理工作，规范财务行为，对保障事业单位的健康发展非常重要。现结合水利事业单位的特点，对加强和规范水利事业单位财务管理工作进行探讨。
[关键词] 水利事业单位 财务管理
1 水利事业单位财务管理体制变革与水利事业单位特征
建国初期至1980年，水利事业单位长期实行的是 “统收统支”、“收支两条线”的财务管理体制，单位收入上缴，支出由财政拨给。1980年起，国家财政实行“划分收支，分级包干”的财务管理机制，事业单位从行政单位中分离。事业单位财务管理分为3种预算管理形式（全额、差额、自收自支）。199 年后，取消了以上3种形式，改为“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法。从2000年开始，按照公共财政框架体系，实行细化预算管理。
水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大量的是二者混合于一体的事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。
2 水利事业单位财务管理存在的问题
（1）基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、企业、事业单位的基础管理关系不明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，冗员过多，大部分经费限于人员开支，严重影响水利事业的健康发展。
（2）财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理制度约束才能形成，建立健全财务管理制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
（3）预算管理工作浮于表面。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作未能在单位内全面展开，财务部门只是对各部门提出的专项经费简单地进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。
（4）收费工作落后，征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但仍不尽如人意。由于征收机构过于分散，摧收工作能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为缺乏有效的制约办法，造成各项规费的收取率低。水利工程水费和水资源费的征收标准过低，效果很差。
（5）后续教育工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。事业单位对财务会计工作的新法规、新制度的宣传、培训远不能满足实际工作的需求，尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新法规、制度理解不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免出现不应有的错误。
（ ）内部控制薄弱。会计凭证的编制与凭证的审核、总账及明细账的编制等、不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不到位，只靠行政监督，没有业务上的监督指导，很难全面规范财务人员的财务行为。
3 加强和规范水利事业单位财务管理工作的建议
（1）深化改革，理清基础管理关系。明确政、企、事间的经济关系，搞好水利事业单位改革。可以转变成企业的事业单位，要尽快企业化，通过市场竞争，提高效益，通过自身的努力求生存，谋发展；可以社会化的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员，实现人员精干化。
（2）加强财务管理制度建设。按照《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》的规定，结合本单位的实际工作特点，制定详尽、具体、操作性强的财务管理制度。已制定财务管理制度的单位要根据实际工作进一步健全、丰富其内容。注重预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等制度，使财务管理制度能真正反映、指导实际财务工作中的财务行为。领导干部要带头遵守财务管理制度的规定，树立财务管理制度的权威性。
（3）充分发挥预算管理的控制作用。单位领导要高度重视预算编制工作，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。要加强对预算执行的监督，对收费任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全规范、高效的预算管理内部运行机制。
（4）抓好收费工作，扩大资金来源。建立单位统一的征收机构，明确职能，明确分工，增强征收机构实际组织征收的能力，加大征收力度，提高各项费用的收取率。提高水利工程水费和水资源费的标准，促进节约用水，为水源工程建设筹集资金，早日实现水资源费征收管理体制、管理权限的理顺和明确，建立统一协调的水资源费征收管理体系。
（5）注重后续教育工作，不断提高财务人员的业务水平。及时针对国家新颁布的财经法规、制度，结合水利系统财务的特点，对财务人员进行指导和培训。当前要加强新《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理规则》的贯彻落实，深入学习其精神实质，使其真正落到实处。注意会计电算化、word，exel等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。积极推行竞争上岗制度，让有能力的财务人员冲在工作第一线，实现优胜劣汰。
（ ）建立健全内部控制，充分发挥内部审计的作用。要从职责划分和主要产品、记录的接触、使用等内部控制程序着手，从机构、岗位设置到工作程序都要考虑相互制约、相互牵制，防止一人负责两项不相容的工作，限制对重要资产和记录的接触。对于会计人员较少，只、有会计、出纳两人的单位，应适当增加出纳的工作职责，减少会计的工作量。将支票据保存、印鉴保管、凭证编制与审核、总账与明细账的编制等不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。内部审计是内部控制的重要组成部分，没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制。由于内部控制程序存在“有关人员相互勾结、串通”等因素的固有限制，内部审计就显得尤为重要。搞好内部审计，首先要明确内部审计机构和职能，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观与微观利益的关系，协调各种利益冲突，使内审工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督，发挥内部审计的监督和参谋作用；还要注意内部审计工作意义、作用的宣传，提高员工对内审工作的认识，以利于内审工作的顺利开展。
参 考 文 献
[1]2011年注册注册会计师考试《审计》教材，经济科学出版社.2011年版
[2]胡静波，李秀彬.《行政事业单位会计》.中国人民大学出版社.2010年版
[3]郭炳奎：《新时期水利事业单位的财务管理对策》.2008年《湖南水利水电》第 期
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发表于 2020-5-26 06:59:53
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