|
|
日前，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。这一规定的主要亮点，一是扩大了审计对象的范围，由原来的最高地厅级领导干部扩至省部级；二是细化了审计内容，强调了审计结果的运用，从此经济责任审计结果将进干部档案。在笔者看来，新规定解决了审计谁的问题，但由谁来审计的问题尚未理顺；解决了审计什么和结果运用的方向，但报告怎么出的问题亦未解决。
虽然规定将审计对象扩至各级党政机关主要领导干部，包括正职和主持工作一年的副职干部，但众所周知，越是级别高的干部，审计越难下手，审计报告越难触及实质或深层次问题。如不赋予审计机关强有力的“杀手锏”，对高级干部的审计“走过场”将难以避免。
按照新规定，对与审计的组织协调，纪检、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理等部门建立经济责任审计工作联席会议制度，以加强各部门之间的联系，防止发现问题后碍于情面不指出，充分发挥监督管理作用。然而我们看到，各地的联席会议制度并不完善，会议的召开和议题的确定带有较大随意性，成员单位协调配合较弱，直接影响了审计结果的运用和深化。这样的联席机制，对下审计有一定作用；在对于审计机关同级党政领导的经济责任审计中，却遭遇诸多尴尬。如对县（市、区）委书记的审计，按规定应由管辖该县的市级审计机关来实施，但实际效果并不理想，几乎是100%不能查出问题，问题并不是审计人员水平低查不出，也不是没有施行上审下。而是这种审计管辖的方式仍然不到位。目前涉及到厅级以下地方领导的审计都是交给地方审计机关，尽管已做到了上提一级审计，但对于县委书记，其与市级的审计局长，同属于一级党委领导，对市级党委班子来说，不过是左手查右手，他让你拍手就拍手，让你收手就得收手。特别是近年来，各地的县委书记、县长已经逐步开始高配至副厅级，有的本来就是市委常委兼任，这些干部，他的话语权和影响力本来就强于审计，而且除非严重经济问题雅法遮盖，最终都是要提拔为市领导的，在这种情况下，让审计机关去查他的问题，难免投鼠忌器，底气不足。对一个地方的党政主要领导干部的审计，迫切需要由省级以上审计机关指定异地审计机关实施。若不动真格，经责审计将会大面积地沦为“猫捉老鼠”的游戏。
强调经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案，作为考核、任免、奖惩的重要依据，目的是对领导干部起到一定的威慑作用。这样一来，被审计的领导干部对审计报告的评价会十分重视，他们自然希望报告能够更多地反映其任内的政绩，但经济责任审计一旦“绩效化”，就是很容易沦为GDP审计，成为美化和粉饰政绩的工具之一。时下各地审计机关正在积极推行绩效审计，就是除了对其真实性、合规合法性进行审查外，还对其经济性、效率性、效果性进行评价。一些审计人员错误地将绩效审计与传统审计割裂开来，发现和查处的问题越来越少，而对政绩工程的歌功颂德却越来越多。目前的政府绩效审计中，更多的是针对基本建设投资，而对于行政事业单位的“三公”经费开支等，审计机关根本雅法开展绩效审计。审计如果只是粗线条地围绕领导者的政绩工程，去做“进一步服务”的文章，实际上偏离了领导干部经济责任审计的宗旨。
经济责任审计应该是一个发现问题的环节，加大经济责任审计力度的目的，其实是增强监督力量。惟其如此，才能将腐败遏制在萌芽中，避免经济问题积累到一定程度爆发。在此过程中，审计除了不能有自己的利益，更应雅牵雅挂，雅所畏惧。面对高官，没有“杀手锏”，审计何能放手一搏？经济责任审计范围要拓宽，结果要运用，但更重要的是审深审透，这尚有赖于现行审计体制改革的进一步深化。
（作者单位：江苏省常州市审计局）
转载注明来源:http://www.ybaotk.com |
上一篇：榆林市审计局加强廉政建设风险点防控工作下一篇：当前财政预算执行审计创新探析
|
发表于 2020-6-27 16:54:50
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
QQ登录
