|
|
摘要：适度规模经营，规范化生产，吸纳现代要素能力强，其资本技术集约度和组织化程度高的现代粮农从源头保证了粮食安全。只有现代粮农的内生成长(即现代粮农在成长的过程中必须尊重其主体性和自主发展)模式才能保证其长期、持续、良性发展。本文就培育现代粮农内生成长的问题，从现代粮农的特征、成长的含义与措施几方面加以探究。
关键词：现代粮农；内生成长；粮食安全
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：100 -123x(2011)11-0015-02
随着人口的自然增长，对粮食的需求也将扩大。如何确保世界粮食安全已成为当今国际社会最为关注的话题。我国作为世界上人口最多的国家，保证我国粮食安全，满足人们最基本的需要是我国的立国之本。2008年的世界性粮荒和金融危机再次告诉我们保障粮食安全的重要性。党中央、国务院高度重视粮食生产，连续1年颁布涉农的“一号文件”，提出建设现代农业，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
本文从一个全新视角提出保障我国粮食安全的最根本措施就是现代粮农的成长和培育，并且这种成长和培育是内生的，也就是说现代粮农在成长的过程中必须尊重其主体性和自主发展。在此基础上，提出了促进和培育现代粮农内生成长的具体措施，主要包括：提高现代粮农的科技文化素质、强化现代粮农的组织意识、打破制约现代粮农发展的资源瓶颈、完善各种激励和补贴机制、健全农村社会保障制度等。
一、现代粮农的特征
现代粮农是现代农业的生产经营主体，是现代农业物质装备的使用者，是现代农业科学技术的选择者，是现代农业产业体系、经营形式和发展理念的实践者，是农业可持续发展的实施者和守卫者，大力培育现代粮农，对于国家的粮食安全来说具有根本性。
现代粮农具有经营的适度规模化、生产的专业化和社会化、交易的市场化等特征，与传统农户经营管理活动的差异，最终表现为农业产出效率和农户收益水平的不同，现代农户的农产品总产量、出售农产品额、农业纯收入、劳动生产率和土地生产率都高于传统农户和兼业农户。我们在调查中发现，中小及以下规模的农户转包出耕地的倾向在增强，而转包入耕地的倾向却在弱化，而中等及中等以上规模的农户与上述趋势相反。由此说明，较小规模的农户有动态缩减农产品生产的行为取向，而较大规模的农户则有动态增加农产品生产的行为取向。所以，现代农户扩大生产的意愿和能力强。另外，现代粮农的资本技术密集度高，因为现代农户的收入主要来自于农业，所以在有形资本和雅形资本的投入上都高于传统农户和兼业农户，在新技术的采用上也表现地更加积极。第三，现代粮农具有高投入、高产出、高收益的特点，它是我国当前农业先进生产力组织形式的代表。最后，现代粮农表现为专业化家庭农场，并通过专业化合作获得完整的企业行为能力，与政府和市场连接。
适度规模经营，规范化生产，吸纳现代要素能力强，资本技术集约度和组织化程度高，所以，现代农业微观组织――现代粮农从源头保证了粮食的数量和质量安全。
二、现代粮农内生成长的涵义
内生增长理论产生于20世纪80年代中期，罗默的《递增收益与长期增长》(198 )一文和卢卡斯的《论经济发展机制》(1988)一文的发表，标志着经济增长理论出现了新的发展，由于新的内生因素和不完全竞争条件的引入，内生增长理论在从20世纪90年代开始得到了快速发展。经济增长主要取决于知识积累、技术进步和人力资本水平，知识或技术如同资本和劳动一样是一种生产要素，并且是“内生的”，现代粮农的内生成长主要是基于微观经济主体的参与和贡献，基于实体经济内在机制作用下自觉形成的增长。在这一过程中，个人自主的作用是主要的，政府只是在个人自主活动的基础上介入成长过程。因此，内生成长一般包含着较为完善的激励、创新、约束机制，粮农的成长是一个自发、自主、渐进的演化过程。所以，当前保障我国粮食安全的视角应该转换角度，应该放弃政府对农户的具体组织和参与，将重点放在提高农户的自主发展能力方面，政府过多的不适当惠农政策、直接补贴和提高粮食保护价等措施只会让农户对政府形成一种依赖性和对政策的预期不确定性，这样农户的经营行为只会短期化。
现代粮农的内生成长主要强调传统农户向现代农户转变的过程中应注重农户的主体性和自主发展能力。农户的主体性是其形态在转变的过程中所表现出来的自觉能动性，表现为农户的自主性、自为性、选择性和创造性。农户的自主性，是指农户在从传统农户向现代农户转变的过程中表现出的主人翁意识和要求；农户的自为性，是指农户在转变过程中的自觉性，即农户能尊重和运用客观规律，主动参与转变；农户的选择性，是指农户面对转变中的各种纷繁复杂的必然性，能够综合权衡，确定最合目的性的那种；农户的创造性是指农户在转变中的创新精神、创造能力以及取得的创造性成果，它既表现为农户能创造出新的客观事物，也表现为农户在社会实践中的自我完善与发展。自主性、自为性、选择性、创造性是有机统一的。
三、培育现代粮农内生成长的措施
保障国家粮食安全，利用有限的资源增加粮食供给，最重要的就是要充分调动农民生产粮食的积极性，使其真正发挥主体性作用，把他们培育成新时代的现代粮农，使他们实现持续性的内生成长，首要措施是加大教育投入，提高现代粮农的科技文化素质，这是最根本的措施，在此基础上，逐渐完善有利于现代粮农成长的外部环境。
1.提高现代粮农的教育科技文化素质
在扎实推进农村义务教育的过程中，既要免除农村学生的全部学杂费，以实现适龄儿童全部入学，也要通过资助农村教师在职进修或“轮训”等方式，不断提高农村教师队伍的业务水平，还应通过财政扶持，不断改善教学条件。要重视农村成人教育，优化配置农村教育资源，利用农村职业技术学校对农民(农村中学生)进行系统的职业技术教育；利用电视、广播、网络等现代传媒，向农民进行实用性职业技能培训；开办农民夜校，建设基层文化宣传中心，为农民营造良好的学习氛围和环境；切实组织实施好各项新型农民培训工程。一是绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色症书培训力度，培养更多的农民技术骨干。二是青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。三是新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。四是农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争力。
另外，政府应利用公共资源和公共财政，采取多种形式引导全社会大力培养现代粮农。全社会应为现代粮农 的成长创造良好环境，努力解决现代粮农在粮食生产中遇到的实际问题。粮食生产组织与协会应积极发挥作用，大力开展针对现代粮农的培训工作，并不断增强培训的针对性、实效性。
2.强化农民的组织意识，提高其自组织能力
一要树立正确的观念。农民组织化水平的提高是一个自然的、循序渐进的过程，“拔苗助长”式地强制农民成立或加入某种组织，不仅成本高、效率低，而且容易在组织农民的过程中造成其主体性的失落。现实中，必须变“组织农民合作”为“农民组织合作”，从依靠外部力量强制整合转为根据农民内在需要的自主整合。二要有健全的法律法规，依法保护农民的组织自由，维护农民的组织权益，实现农民组织的健康有序运行。三要有政府引导，政府通过政策、财税等手段，鼓励、引导农民成立、加入合作组织。
3.打破制约现代粮农发展的资源瓶颈
目前制约现代农户发展的首要资源瓶颈是土地和资金。促进传统农户向现代农户演变，需要深化农村土地产权制度改革、改善农村金融资源环境。在稳定土地家庭承包经营的基础上，积极引导那些已经实现非农化生产经营的农户，与本地具有务农积极性的农户之间依法进行土地承包经营使用权流转，逐步探索发展土地适度规模经营，这样有利于优化资源配置，提高土地的生产能力。为了适应粮食生产的新趋势，有关政府部门应进一步完善土地流转制度，规范和引导土地流转中介服务组织的发展，增强土地流转的规范性和经济性，切实加大城镇金融机构对农业和农村的资金扶持，发展现代产业，在农户中普及信贷知识，探索引进投资少、周期短、见效快的生产经营项目，扶持更多农民走现代生产经营之路。
4.完善各种激励和补贴机制
目前，我国政府对农民种粮的补贴标准是按照所种土地规模的固定比例进行补贴的，也就是说，不管种地规模的大小，补贴比例是一样的。这样显然不利于土地的大规模流转，从而也不利于现代粮农的成长。所以，本文认为，政府在原有的补贴力度基础上，应尽快推出“累进”补贴机制，即随着所种土地规模的增加补贴的比例越大，这样才能真正加快土地流转的速度，从而逐步实现土地的适度规模经营，提高土地产出率。另一方面，在补贴的内容方面，应该加上创新补贴，即对选择和采用新品种、新技术和新工艺的农民给与创新补贴，这样才能加快科研成果在农业上的转化速度，逐步提高农业的附加值和农业的比较利益。
5.健全农村社会保障制度
现代粮农的一个主要特征就是土地适度规模化经营，而伴随着规模化经营的必然结果就是农村现存劳动力的减少，这些劳动力有两条出路，一条是进城务工，一条是转化为农业产业工人，不管是走那条路，必须建立和完善对这部分人员的社会保障制度，否则，这可能成为现代粮农持续成长的绊脚石。建立完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程，首先政府应当在充分调动社会各方面力量的前提下，加大财政对农村社会保障的投入比例，多渠道的筹措资金；其次，加大农村社会保障的立法建设，应对农村社会保障进行单独立法。
四、结论
综上所述，雅论是国家的改革还是创新，最为根本的原因还是在于人。粮食安全的根本问题也同样在于粮农素质的提高，而培育起现代粮农内生成长就能从根本上解决这个问题，全社会应该对现代粮农内生成长加以高度重视，应从提高现代粮农的科技文化素质、强化现代粮农的组织意识、打破制约现代粮农发展的资源瓶颈、完善各种激励和补贴机制、健全农村社会保障制度等方面人手，积极地开展提高现代粮农内生成长的各方面工作，进而使国家的粮食安全问题得到保障。
转载注明来源:http://www.ybaotk.com |
上一篇：边陲苗岭(组诗)下一篇：即墨市古树名木的调查与保护
|
发表于 2020-6-20 12:04:49
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
QQ登录
