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Problems Existing in Bidding of Construction Engineering and Measures
Zhao Xinghua
（太原理工大学，太原 030024）
（Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China）
摘要： 建筑业是我国的四大支柱产业之一，它在“四化”建设和国民经济生活中占有举足轻重的地位。如何促进建筑企业转换经营机制、建立现代企业制度，规范化工企业公司化改造进程，促进建筑业持续、快速、健康发展，是需要我们不断研究的课题。笔者通过多年的实践，治理和遏制在招标投标活动中存在的违法违规行为，健全和完善招标投标制度，建立公开、公正、公平竞争的市场环境，对于降低工程造价起到了巨大的作用。文章就这些问题发表几点意见。
Abstract: Construction industry is one of China's four pillar industries. It plays a decisive role in& uot;building of the four modernizations& uot; and national economic life. It is the object that needs our constant research that how to improve the construction enterprise to transform management mechanism, establish a modern enterprise system, regulate the chemical enterprise reform process, and promote the sustained, rapid and healthy development of the construction company. Combining with years of experience, the author proposed some suggestions on controlling and preventing illegal behaviour in bidding, improving bidding mechanism, and establishing open, just and fair market environment, which play an enormous role in cutting down engineering cost.
【关键词】： 建筑行业 招投标 工程造价
Abstract: construction industry；bidding；engineering cost
中图分类号：TU123.3 文献标识码：A文章编号：100 -4311（2011）32-00 8-01
1当前招标投标活动中存在的问题
1.1 招标文件的编制不规范按照中华人民共和国招标投标法的规定，雅论是招标人还是招标代理人，都应具有编制招标文件和组织评标的能力。而从目前大多数企业编制的投标书来看，招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人构成混杂、不稳定，专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大，编制的招标文件大多不太符合要求，但一旦出现报价失误，将会给评标、定标增加难度。
1.2 标底编制方法难以适应大的进度计划系统目前招投标中，由于其性质、用途不同编制方法不尽相同，不能反映各投标单位自身许多的特征，如企业的管理水平高低、完成单位合格产品消耗量的多少、企业的劳动生产率水平及技术装备水平和市场竞争力，在同条件下，会造成不同专业资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别取费标准的不同，产生不平等的竞争。
1.3 不合理压价行为合法化随着建筑市场规模的扩大，建筑企业的增加，竞争更加残酷，导致建筑市场供需严重失衡建筑业施工能力总量过大，生产能力过剩，施工队伍庞大，任务不足，并且相应的管理机制不太健全，运行机制不理想，内部管理制度薄弱，而使一些建设单位不顾客观条件，只片面强调节约投资，强调节约投资，人为压低工程造价、缩短工期，而造成人为的压低工程造价。在招投标过程中，工期评分占评标总分份量也较重，施工单位明知工期的不合理，但为了承接任务，也要坚持投标，造成项目管理滞后，成本控制不严，容易形成“越干越亏”的被动局面。这种情况会产生种种的不良后果，一是中标单位为了节省开支，避免亏损获得盈利而偷工减料，以次充好，从而造成建筑工程质量、安全等方面有问题。二是如果招投标中存在不合理的压价行为，中标价过低，在施工中由于资金不足，使工程难以为继，或被迫停工，或追加投资，或改换施工队伍，使建设、施工双方都蒙受损失。
1.4 陪标行为严重在激烈地市场竞争下，越来越多的投标单位为了取得工程中标，不择手段在入围环节做手脚，拉拢几个施工组织来陪标，在工程造价（包含工程预算、工程结算），编制工程投标书、编制项目建议书上都很粗糙，这对招标的建设单位来说，已是非常值得关注的新问题。
2解决问题的方法和措施
2.1 学习、宣传和贯彻《招标投标法》，提高全员素质各级招标投标部门一定要履行好综合监管职责，将《中华人民共和国招标投标法》纳入普法的重点内容，深刻理解政府的相关法律法规，全面提升招标业务技能。增强依法行政、依法规范工程建设项目招标投标行为的自觉性。通过宣贯会、座谈会等各种方式，进一步推动《招标投标法》的贯彻实施，增强全社会依法招标意识，维护公平竞争的市场，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。
2.2 进一步整顿和规范建筑市场秩序，切实加强对有形建筑市场的管理，保证评标活动的公开、公正性①建立了开标会、评标会“监督告知”机制，健全了评标专家告知制度。完善评标专家工作质量跟踪考核制度和责任追究制度，建立专家信息库，结合专家在历次评标活动中的表现，严格对评标专家资格实施动态管理，进一步健全完善建设工程评标专家库，保证评标活动的公平性和公正性，实现专家资源共享，提高评标质量。②切实贯彻招标投标中的公平、公开、公正性原则，保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度，公开评标标准和评标方法，规范评标机构和评标活动。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。对非法干预招标公告发布活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究责任。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，并不得随意改变。
2.3 规范和完善招标投标制度，强化监督执法维护招标人招标自主权，促进行政监督部门依法行政，对制定招标资格审查、编制标底和评标工作、确定开标时间和地点、确定中标人，发出中标通知书和签订合同等事项，应当依法由项目法人自主决定。任何单位和个人不得以任何方式干预具体的招标投标活动。加强“招标投标监管网”的建设与管理，实现相关部门之间监督网络互联，并汇集各部门招标投标过程中的相关信息，及时向社会发布，强化监督执法的公正性。招标事项核准部门、有关行政主管部门及其工作人员应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督。
3结束语
一个健康的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范有形建筑市场，加强招投标管理，建立统一开放、竞争有序的建筑市场。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规，建立起科学、统一、透明、高效的招投标管理体制和运行机制，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化招投标市场，促进建筑市场秩序逐步走向了程序化、规范化、法制化轨道，不断规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平。
参考文献：
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[3]胡季英，关柯，李忠富.建设工程合同管理的国际比较分析[J].建筑管理现代化，2010，（3）：10.
[4]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J].建筑，2009，（11）：38.
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作者简介：赵杏花（19 2-），女，山西高平人，主要研究方向为招投标、实验室管理。
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发表于 2020-6-18 02:16:59
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