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【摘 要】 预结算审核工作是一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性很强的工作。全过程造价审计与全过程造价控制的概念、内容，比较了两者之间的联系与区别。合理利用好全过程造价审计，有利于工程全过程造价的控制。
【关键词】 跟踪审计;全过程造价控制;工程经济
【中图分类号】 TU123.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1121-5123（2011）04-084-01
1 工程项目全过程造价跟踪审计
1.1 概念建设项目造价审计，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收评估等阶段对建设项目进行全过程监控。长期以来，对于建设项目的审计主要体现在建设项目的实施阶段，普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的审计。
1.2 工程实施前后两阶段审计内容。
1.2.1 开工前阶段。投资决策阶段对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是造价审计的重要阶段。此阶段主要应审查项目是否符合投资方向，各种基础数据资料是否准确，来源是否可靠；审查项目的技术可行性、经济合理性，根据掌握的大量已完工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，力求把投资打足，避免“钓鱼”项目发生。设计阶段是工程造价控制的关键阶段，也是重点审计的阶段。此阶段要审计图纸的适用性、经济性、美观性，设计方案是否还可优化，以及方案全过程的合理性、合规性、有效性和可行性。
招投标阶段主要审计招投标文件及合同等是否合法制定，是否完整，是否与投标书中的相关条文一致。重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。
1.2.2 施工及竣工阶段。在建设项目实施阶段，造价审计的主要包括一下内容: ①检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有雅违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。②检查项目概算执行情况。检查有雅超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。③检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。④检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。⑤检查工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要。⑥检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有雅大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。⑦检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有雅挤占、挪用建设项目资金等问题。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象。⑧检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有雅超出概算控制金额的情况。⑨加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。⑩检查国家、省、市优惠政策的落实情况。检查各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有雅以各种形式转移优惠政策从而加大建设项目成本的情况。
2 全过程造价控制
2.1 概念。建设项目全过程造价控制的内涵就是在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资额控制在批准的限额以内，随时纠偏，确保投资目标顺利实现，以取得较好的社会经济效益。一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。
2.2 各阶段投资控制。
2.2.1 决策阶段的投资控制。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.2.2 设计阶段的投资控制。技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。到初步设计结束，影响工程造价的程度为15％；到技术设计阶段，影响工程造价的程度为35％；而从施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5～10％。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。
2.2.3 招投标阶段的投资控制。要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。
2.2.4 施工阶段的投资控制。该阶段的控制重点就是工程变更及工程索赔。施工过程中注意不要任意增加设计内容和提高设计标准，不得不变更时，要注意严格履行变更程序及签证资料等的收集整理，为避免不必要的工程索赔、方便竣工结算阶段的工程审计打下良好基础。
2.2.5 竣工结算阶段的投资控制。该阶段投资控制是整个项目实施阶段的重点。一定要把好预算人员素质关，查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
3 全过程造价审计与全过程造价控制比较分析
3.1 实施主体不同。各阶段的项目参与方都有责任进行全过程造价控制，每个阶段都有不同的控制目标及方式。而全过程造价审计的实施者始终是业主委托的咨询审计单位。
3.2 工作内容不同。建设过程中的各个阶段，造价控制有不同的内容。比如设计阶段的控制目标就是在满足设计目标的前提下，尽量采用可行的设计方案，尽量将造价控制在合理范围内。造价审计的任务就是审核期间的文件是否合法，是否齐全等。对施工阶段的工程变更问题，造价控制者重在尽量减少变更的发生，减少合同约定外行为的发生；但审计方就是要及时对变更签证等审核，为后期确认签证，审核结算作好准备。
两者之间的联系为：在实施过程中，两者相辅相成，相互促进。但造价审计不等于造价控制，只能说是为了更好的进行造价控制。从以上分析可知，造价审计更大程度上是对建设过程的跟踪审核，即及时对相关行为和文件进行审核，更好的促进造价控制的进行。
4 结语
工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
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发表于 2020-6-16 23:06:16
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