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摘要：面对四川省“5.12”特大震灾，政府应按照特情特办的原则，对灾区农业保险市场予以及时救助扶持和干预。对此，本文基于分析中外发达地区的农业保险模式经验，结合地震重灾区山区分散经营的特点，为四川重灾区重建中的农业保险模式选择提出相关思考和建议。
【关键词】：农业保险 模式比较 四川重灾区
【中图分类号】F84【文献标识码】A【文章编号】1004-1019（2008）10-0181-01
四川是一个农业大省，生态环境脆弱，自然灾害频繁。调研显示“5.12”特大震灾，除死伤、失踪人数额巨大外，受损水库1800座、损毁堤坝约 8 .11公里、损毁供水管道3 521公里，损毁农机设备8万多台（套），损毁农机库棚近28万平方米、农用沼气池 0多万口，毁坏圈舍近3000万平方米、鱼池约 0多万亩；损毁良种繁育制种田和农作物近 00万亩、林地和种苗基地 00万多亩；死亡畜禽约计4000多万头（只），其中生猪近500万头，死亡或逃逸养殖成鱼、苗种3万多吨。此外，震灾还导致耕地损毁面积约为1 万多亩，灭失耕地为2 万多亩。上述各项直接经济损失估计约80亿元左右。
农业保险是农业风险损失事后补偿的一种手段，创新发展农业保险是灾区重建工作的重点，它对保障恢复灾区农业生产和生活，振兴农村经济有积极的作用。
一、中外发达国家和地区农业保险模式考察
1、发达国家农业保险模式。发达国家的经验显示，根据本国国情制定符合要求的农业保险经营方式和法律制度安排是非常重要的。
（1）以美国为代表的政府主导的商业运营模式。
（2）加拿大的“地方政府主导、联邦政府提供帮助”的经营模式。
（3）法国的“金字塔”民办公助模式。
（4）日本的政府支持下的相互会社模式。
2、国内发达地区农业保险模式。改革30年来，全国有近90％的省、市、区相继开展农业保险，并积极探索新的农业保险模式试点，主要有 种：
（1）上海“安信模式”。
（2）吉林“安华模式”。
（3）浙江“共保体模式”。
（4）安盟模式”。
（5）新疆“中华联合”。
（ ）黑龙江“阳光相互制”。
3、中外农业保险模式的经验启示
政策性属性和准公共品边界明确。农业保险是一种准公共产品，购买和供给将会产生双重的正外部效应，使得农业保险仅靠商业保险公司按照市场化经营是不可能成功的。
（2）健全法律保障体系。国外农业保险均以法律的形式对其具体目标、保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式、组织机构及运行方式、初始资本金筹集数额和方式、各级政府的作用与职能、管理费和保险费分担原则、异常灾害条件下超过总准备金积累的赔款和处理方式、税收规定、各有关部门的配合、资金运用等方面进行详细而明确地规范。只有通过依法实施和依法经营，才能保障农民权益。
（3）完善财政支持与政策优惠制度。国外充分利用世贸组织“绿箱”政策，给予经营公司一定保费补贴、业务费用补贴、管理费用补贴、税收及金融等，以促进农业保险体系的建立与完善。
（4）建立国家农业再保险体系。由于农业风险具有高度关联性，致使农业风险损失在时间和空间上不易分散，很容易形成农业巨灾损失。
三、四川重灾区农业保险经营体系的构思
“5.12”震灾区多数是山区农村，农户分散经营特征十分突出，因此对农业保险经营体系重构应针对山区分散经营的特征来为主线构建。
该体系由“中央农业保险总公司+四川省农险四川分公司+商业性保险公司+农业保险总社+农业保险联社+农业保险合作社+农户经营者”构成的政府主导，层层信托监管责任制农业保险经营体系。
1、该体系借鉴美国FCIC，通过中央财政投入设立中央农业保险总公司，通过各省级财政投入设立其分公司，其职能是：制定农业保险法律法规及相关政策；代表政府发放保险补贴和经营管理费用补贴；设立农业风险基金以应对巨灾风险。
2、农业原保险经营机构可由商业性保险公司和农业保险合作社经营，在乡镇设立农业保险合作社，直接面对农业生产经营者，这样可以有效避免道德风险和逆向选择，在县级设立农业保险联社，对各个乡镇的保险合作社进行管理，市级设立农业保险总社，便于中央和省级农业保险公司统筹管理。
四、完善四川重灾区农业保险经营体系的保障措施
1、组建政策性农业保险公司
组建专门的农业保险公司，其性质是不以盈利为目的的政策性保险机构，类似银行界里中国人民银行的地位，对经营农业保险的商业性保险公司等相关组织进行管理，制定农业保险法律法规及相关政策，设立农业风险基金。对代理经营农业保险的商业保险公司进行管理监督，并从法规上对商业保险公司的补贴机制进行规范和监督。
2、设立农业巨灾保险基金
建立政府主导下的农业巨灾风险基金，对遭遇巨灾损失的农业保险供给主体提供一定程度的补偿，是维系农业保险可持续发展的重要制度保障。
3、对灾区农业投保人补贴
根据目前灾情，政府的财力有限，不可能对所有农业保险的投保标的进行补贴，所以重点是对关系国计民生的农产品。
参考文献
[1] 徐敏. 关于农业保险模式的研究. 内蒙古民族大学学报. 2001（2；
[2] 朱俊生. 政策性农业保险试点分析. 农村金融 .2004.（1）
[3] 中国农业年鉴（2004-200 ）
[4] 世界农业经济年鉴（2003-200 ）
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发表于 2020-6-14 11:11:43
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