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摘 要：会计监督体系是一国国民经济的重要支撑。改革开放后，我国构建了一套自己的会计监督体系。这一会计监督体系对我国改革开放以来经济的迅速发展起到了巨大的推动作用。然而随着经济的日益发展，会计监督体现出现了诸多问题，已经有了阻碍经济发展的势头。因此，对于正处于经济高速发展时期的我国来说，完善会计监督体系已经非常有必要。本文通过对我国现有会计监督体系的现状、存在的问题、原因三方面的分析，进而提出了完善我国现有会计监督体系的建议。
【关键词】：会计监督内部监督
会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合理化，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。会计监督是会计的基本职能之一，是经济监督的重要组成部分。完善的会计监督体系的建立，是一国经济平稳、迅速发展的有力保障。
一、我国现有的会计监督体系
（一）外部监督
1.政府监督
第一，财政监督。财政监督是指各级财政部门在资金积累、分配和使用过程中，对行政事业单位、部门、企业的经济活动及其成果所实行的监督。第二，审计监督。政府审计监督是各级人民政府审计机关根据我国宪法和法律对各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业单位的财务收支进行的监督。第三，税务监督。指各级税务机关在税收征收管理过程中，对纳税人的纳税及影响纳税的其他工作所实行的监督。
2.社会监督
主要是指由注册会计师协会依法承办的社会审计。注册会计师审计的基本对象是被审计单位的财务会计资料，并且在政府监督强有力的保障下，其审计工作具有法律公正性。
除了注册会计师行业的监督外，社会监督还包括舆论监督，例如媒体监督、人民大众的监督等。这一类监督因其主体的广泛性，在会计监督体系中也发挥着十分重要的作用。
（二）内部监督
主要是指以单位为主体的自我内部会计监督。内部监督的过程是会计人员在单位领导的领导下，依照相关会计法律法规的规定，通过对记账凭证的审查、财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、完整、准确的会计信息，并保证财务会计活动和经济活动在法定范围之内。
（三）会计监督体系的内部关系
对于一个企业来说，会计业务首先接受的是企业的内部监督，故而内部监督是会计信息是否真实的关键。但是，内部监督存在不完善的可能性，因此会计信息业可能失真，这时就需要外部监督来发挥作用。其中，政府监督因以国家公权力为支撑，因而是强有力的监督；而社会监督因其主体、涉及面的广泛，也是一种不可忽视的监督手段。
二、现有会计监督体系的问题
（一）法律约束机制不完善
虽然我国有一系列会计法律法规，但在目前的会计工作中仍存在有法不依、执法不严、违法不究的行为。这是因为相关配套的法律法规却没能跟上，且部分法律法规条款缺乏可行性。
（二）内部监督未发挥基础作用
1.企业会计管理体制不完善
随着社会主义市场经济的发展及现代企业制度的建立，原有会计管理体制存在的缺陷已逐步显现出来，如组织之间权限不清，出现重复监督、真空监督的问题。企业会计人员具有“双重身份”，即一方面是监督主体，但另一方面又是企业的成员，受制于企业管理者，这使得会计行为成为企业行为，会计人员难以进行有效地监督。
2.企业管理者的约束机制不健全
市场经济的价值观念使得一些企业管理者为了实现自己的经济利益不惜铤而走险，把执法守法与自身利益对立起来，指示、授权会计人员做假账，伪造会计凭证，制造虚假会计信息。甚至会和管理者同流合污，造成更严重的损失。
3.原始凭证失真，基础数字不实
这种现象可大致分为两种：一是为了掩盖不合法的经济内容编造原始凭证，从而形成表面上完全合法的内容；二是虚构经济内容，随意填报发票，凭假发票报销，致使为成本计算提供的有关数字存在相当大的水分。
（三）社会监督没有达到预期效果
注册会计师以自身完善的体制一直发挥着会计监督的重要作用。其作为中介的独立性以及公正性，且其行业的惩罚力度极严。这都是其行使会计监督职能的重要保障。近些年来，注册会计师在社会监督方面发挥的“经济警察”的作用有目共睹。然而，不规范的职业环境和不正当的业务竞争，以及相关部门对注册会计师监管不力，使得注册会计师的监督作用并没有完全发挥出来。
三、原因分析
（一）制度设计的不合理
就审计监督而言，一部分会计师事务所挂靠在各主管部门，二者在人事管理、资金投入、收益分配等方面都有着千丝万缕的联系，带有浓厚的行政色彩，这种体制不利于保证审计的独立性。就政府监管部门而言，各种监督职责不清，造成重复检查，使得被查单位负担增加，出现问题后却又相互推诿，政府监督没有形成威慑力。
（二）法制、体制建设不健全
1.会计管理体制的缺陷
我国现行的会计监管体制是财政部门管理会计工作，但只管政策制度建设和业务工作，不管组织人事工作。这就给会计人员履行职能带来一定的困难。使其不但不能发挥其应有的作用，反而削弱了监督职能。
2.法制建设滞后，实际执法不严
主要表现在有些必要地专门法律尚未出台，而已经出台的法律法规的某些条款却与现实要求存在很大差距，缺少对违法行为定性定罚的明确界限，有没有细则加以具体化，甚至有一些行为无法得到规范，出现“真空地带”。
（三）企业内部会计监督缺失
1.思想认识上的误区
单位领导者在会计监督中重核算轻监督，对会计监督职能往往只是被动地通过会计核算职能来实现，而没有主动实施。对于会计监督的定位不能正确把握，认为会计监督只是会计人员的事。这些认识上的而误区，都阻碍了内部会计监督职能的发挥，也不利于寻找有效对策解决会计监督存在的问题。
2.内部监督体系不健全
现行的会计监督采取普查式、一对一的监督方法，从理论上讲这是最直接的监督方法，但在实际执行中普遍存在轻打轻罚细想，使监督效果大打折扣。还有些单位根本没有建立内部会计监督体系，因而未能真正有效地行使其职权，对会计凭证、账簿、报表等未进行认真的审核，会计核算处于无序状态。
3.会计人员综合素质不高
会计人员不严格遵守会计法律法规的规定，受理不合法的凭证、编制虚假报表、提供虚假财务信息等，这些会使社会经济秩序更加混乱。其中个别会计人员受个人利益驱使，放弃职守或者知情不举、通同作弊，或者监守自盗、以身试法等不一而足，导致大量违法违纪的经济活动顺利地通过了会计这一关卡，致使国家和社会公众利益受到损害。
（四）社会审计不力弱化会计监督
社会审计的缺位为内部监督的畸形发展创造了外部条件。一旦存在内部监督的缺位，社会审计也会屈服于企业巨大的经济利益之下而出具无保留意见的审计报告。再者，由于注册会计师行业的综合素质不是很高，新兴的经济业务或会计事项的无比行为难以被发现，这在新形势下给注册会计师提出了巨大的挑战。 [2]
（五）政府监督缺乏权威性
政府部门的会计监督大多是对事不对人，财政、审计、税务等部门都没有被查单位的人事任免权，进而也就没有行政处分权，这在一定程度上影响了政府部门会计监督的权威性。除此之外，政府职能部门间职能划分不清，造成检查重复，出现问题后又相互推诿，最终责任承担问题不了了之。
四、完善我国会计监督体系的对策
（一）加快法律体系建设
1.进一步完善以《会计法》为中心的会计法律法规体系
对《注册会计师法》《总会计师条理》等法律法规根据实际需要进行修改完善，加快企业会计制度和会计准则建设的步伐，使会计法律法规尽可能全面配套、及时，加强可操作性。
2.提高执法人员的自身素质
对执法人员的违法犯罪行为，要从严从快处理，坚决杜绝利用手中职权进行以权谋私的行为，防止为了个人利益损害国家集体利益。
3.加快普及会计法律法规的步伐
会计法律法规的建立和完善固然重要，但是对它的普及更为重要。只有会计监督的主体了解并掌握了相关法律法规，才有严格遵守和执行的可能。不仅如此，对社会大众的普及也不容忽视。
（二）建立协调有序的监督机制
1.完善内部会计监督制度
企业内部监督体制的好坏主要体现在三个方面：一是企业整体管理水平的高低。如果企业各个部门的职责分明、目标明确，内部控制制度严密，就会大大提高会计监督职能的水平。二是领导对会计管理的重视程度。凡是领导重视会计管理工作的企业，会计管理制度就比较健全，就有利于会计监督职能的发挥。三是企业会计人员素质的优劣。企业会计人员素质的高低，往往对企业会计职能作用的发挥具有重大影响。
2.明确政府监督职责、合理分工
第一，税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段。如果税务监督的只能到位，能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题。第二，财政监督应当以会计信息质量为主要对象，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起管理和监督的职责。
3.加强和规范社会监督，发挥新闻媒体的作用
社会监督以会计师行业监督为主，因此，要加强注册会计师学会的行业自律。通过注册会计师对企业会计信息的审计，可以规范会计秩序，防范会计信息失真，纠正会计信息差错，提高会计信息质量，促进企业内部管理水平的提高。
（三）建立会计职业管理制度
1.实行会计人员委派制
实行这一制度可将会计人员的任职、考核权从各单位分离出来，解除会计人员的后顾之忧，使其敢于向上级主管部门负责，敢于坚持原则、秉公办事，保证会计资料的真实性和完整性。
2.建立科学合理的平衡机制
企业是一系列物质资本和人力资本的契约组合，投资企业的股东是委托人，投身企业的经理室受托人，企业得靠经理来经营管理，如何既考虑短期经营业绩又兼顾长期经营业绩的激励契约式最优的，防止经理的短期行为和对股东利益的侵蚀，抑制董事和经理层通过粉饰财务报告来谋取私利；同时对经理激励奖罚。
3.引入竞争机制
引入竞争机制，实施择优选用的管理制度，给会计人员增加压力和危机感，可促使他们主动学习，努力提高自己的工作能力和业务水平。
结语
经过初步研究，不难发现我国的会计监督体系存在一系列问题，必须加以完善，否则将会影响我国正在快速发展的经济。但是，会计监督体系的完善是一个复杂而长久的问题，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段才能加以解决。长久来说，其完善还是应重点放在内部监督的完善上。
虽然存在很多问题，但是相信我国的会计监督体系在一系列措施的完善下，必会促进经济的更快更好发展。
参考文献：
[1]陈国辉、迟旭升．基础会计．大连：东北财经出版社，200 ．
[2]陶良虎，贺茂清．市场经济与会计监督．北京：经济科学出版社，2004．
[3]吴琳芳．中国上市公司会计信息披露研究．湖北：西南财经大学出版社，2005．
[4]张俊民．会计监管．立信出版社，2000．
[5]李爽．会计信息失真的现状、成因和对策研究．经济科学出版社，2002．
[ ]聂顺江．跨级信息质量检验、决定及保证．中国财政经济出版社，2003．
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发表于 2020-5-28 10:40:51
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