印度农业现代发展对我国的启示

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内容提要　印度是世界上重要的发展中国家，农业在国民经济中占有十分重要的地位。独立六十年来，印度农业现代化取得了显著成就，有很多成功的经验值得中国借鉴。印度农业的现代化不仅注重农业技术人才的培养，大力发展农村信息技术，而且政府高度重视，并且常抓不懈。
【关键词】　印度；农业；现代化
　　作者简介　刘海玲(1912－)，女，陕西省宝鸡文理学院历史系讲师，博士。(陕西宝鸡 121013)
　　
　　农业在印度国民经济中起着极为重要的作用。农业部门为2／3以上的劳动力提供了就业机会，为全体人民提供了各种食物，为工业生产提供了原料，为国家赚取外汇做出了较大贡献。印度在独立前的半个世纪里，农业生产率低于0.5％。独立后，农业生产年增长率在199 --1991年度间达到2. 8％。粮食作物平均每公顷产量19 1年为183公斤，2001年高达1349公斤。其中小麦的单产量提高最多，每公顷产量最高达2121公斤。水稻单产逊于小麦，从每公顷1010公斤，提高到了1150公斤。随着粮食产量的提高，粮食进口逐步减少，20世纪50年代平均每年进口212万吨， 0年代增加到592万吨，10年代下降到291万吨。自1918年起停止进口粮食，并有少量出口。1980年英・甘地夫人宣布，印度粮食达到自给自足。经过 0余年的发展，印度农业取得了骄人的成绩，积累了很多成功的经验，对我国的农业现代化建设有很大的借鉴作用。
　　
　　一、注重农业技术人才的培养
　　
　　独立后，印度逐步形成了自己独特的高等农业教育体系。独立时尽管印度已拥有18所大学和 3 所各类学院，入学人数也有22.5万人，但还没有专门的农业大学；虽有11所农学院，而每年招生的农科学生人数仅有1500名。独立后，印度政府将农业教育看成是发展农业不可分割的一部分。1948年印度大学教育委员会成立后，将农业教育从已有的大学中分离出来。1954年印度农业研究理事会提出了参照美国赠地学院建立印度农业大学的建议，1955年及1959年印度组建了两支印－美研究工作小组专门从事这方面的工作，随后印度技术合作委员会与美国一些大学，如田纳西大学、伊利诺斯大学等签订了旨在促进印度农业教育的合作协议，印度第一所农业大学一北方邦农业大学随之诞生，它是印度和美国成功合作的象征，带来了印度农业教育、科研和推广的革命，为其他农业大学的建立树立了典范。
　　20世纪 0年代初期，印度政府还制定了“20年高等教育综合发展规划”和“农业大学示范法案”，其中对农业大学的建设规模和遵循原则等问题作了具体规定，计划在各邦至少建立一所农业大学，由代表中央政府的农业研究理事会与各邦政府负责协商设立。在随后的年份里，印度政府对农业综合性工艺大学的建立给予了优先考虑和强有力的资金扶持，对农业大学的财政拨款从“三五”计划期间的1200万卢比上升到“五五”计划期间的4.11亿卢比。到1981年农业大学数量已有23所，到20世纪末，一个相对比较完善的高等农业教育体系在印度基本形成。目前印度有35所国立农科大学(含林业、渔业、兽医、园艺及奶业技术专业等)，有农科类院、所250个，其中农-学院 0个、农业工程学院18个、动物科技学院35个、园艺学院13个、林学院18个、家政学院19个、奶业技术学院10个、渔业学院1 个、食品技术及农业经营类学院1 个。印度构筑了结构独特、规模宏大的高等农业教育体系。
　　
　　二、印度农村信息技术发展成效显著
　　
　　印度是一个处于发展中的农业大国，却是一个信息技术产业发达的信息大国。信息技术在印度的国民经济中起到了重要的推动和支撑作用，对于农村人力资源开发起到了不可忽视的作用。印度在20世纪80年代提出致力于农村信息化建设，在短短的20余年间取得了长足的进步。软件产业迅速发展以及农业经济在国民经济中重要地位等众多因素推动了印度农村信息技术的发展，印度政府大力推进农村信息基础设施建设。国家农产品行销协会与卡纳塔克邦农产品运销部联合开发了农产品预测系统，通过中央和地方政府主管部门合理的市场干预来保障广大农民的利益。政府还采取了一些措施，例如扩大农村地区的宽带连接，一些邦政府启动了专门的区域信息技术方案，建立专门的农村互联网。印度农业部和农业研究委员会每年在生产季节前派专家到农村为农民提供技术指导及信息服务，大约每年5－ 次。为农民提供低价易用的计算机。由印度Bangalore科学机构开发的一种便宜的手提的计算机――Simputer，能够使得用户通过一个触摸屏上图标来处理声音文件和电子邮件，计算机成本快速下降。农民可以用它来获取各种农作物信息、支付账单、发送电子邮件和保存工作记录，还能进行金融交易。Simputer可以使用11种印度语言。在印度每个乡村社区有1－2台个人电脑，可以通过卫星、电话线或者无线连接与互联网相连。目前这样的计算机超过1万个，而且每个星期还在增加大约100个。社会力量的参与是印度农村信息化的一大特点。印度农业ICT项目大部分坐落在南部的州和联盟区域。其农业ICT应用的资金来源包括地方和国家政府，地方和国际NGO组织及私人企业。项目目的包括从给穷人提供优良的信息到管理供应链等许多方面。印度的非政府组织、教育机构和企业界正在联手发挥协力优势，解决农村信息化资金困难。
　　
　　三、印度政府高度重视农业发展
　　
　　印度独立时面临的农业形势相当严峻，发展农业成为独立后印度政府面临的艰巨任务。实现国家工业化的目标也要求农业实现现代化。为此，印度政府提出了农业发展的四个重要目标：增加粮食产量、保证粮食供给和满足国家工业化的需要；增加就业机会，特别是为农村中最贫穷的阶层创造提高收入的机会；减轻人口对土地的压力，剩余的劳动力应该逐渐转移到第二、第三产业部门，最好是在农村合办城市地区消化；减轻农村地区收入不均，政府将通过消除对佃农的剥削和在小农、边际农当中分配剩余土地的方式来达到农村地区的公平和公正。历届政府都实行扶持农业的政策，切实保护农民利益。政府多是通过规定粮食购销价格、实施政府配售制度和建立缓冲库等措施来稳定农民的收入。
　　此外，政府还严格规定了农机、化肥、种子等农资价格，低价甚至免费向农民提供最新农业技术。印度政府一直强调不断加大农村基础设施建设力度，决定在100个最落后的地区实施基础设施发展特别计划，修筑农村公路和建设农村通讯网，在条件适合的地区发展计算机互联网设施，以便在增加粮食产量的同时促进农村各行业的发展。大力推广转基因农作物，以解决生产力低下等困扰印度农业生产的重大难题。印度农民从政府的农业政策中受益匪浅。印度农民“无税一身轻”。印度法律规定，耕种面积不超过8英亩、年            收入在10万卢比(约合2300美元)以下的农户，免交包括所得税在内的各项税收。现实情况是，不管是普通农户还是拥有几十甚至上百英亩土地的大户，他们所申报的实际耕种面积和年收入都低于此标准。印度政府为了促进农业发展也一直未对此深究。印度农民受益于柴油、电力免费或优惠政策。被称为“印度粮仓”的旁遮普邦规定，农民购买柴油的款项可以在出售农产品之后支付。农业用电则采取区别对待的办法：生活在贫困线以下的农民免费用电，一般农户可免费使用灌溉用电，其它用电则享受优惠价。印度农民还受益于化肥、农业机械等生产资料价格补贴政策。印度对农业的扶持性政策以及对农民利益的保护性措施，极大促进了农业的发展，不但保证了这个人口大国的粮食供应，还带动了食品加工和其他相关产业。对整个经济产生了积极而深远的影响。
　　
　　四、对我国的启示
　　
　　印度农业的现代化在生产力、现代化生产水平、商品化、产业化经营等方面取得的成就为印度农业，以至整个国民经济的发展打下了坚实的基础，对广大发展中国家特别是我国农业现代化的发展具有借鉴意义。
　　1　政府要高度重视扶持农业的产业化，努力实现农业的现代化，切实保护农民利益，有效促进农业资本集约化、工业化和商品化，把农业纳入到“计划化”轨道。目前，我国专业化农业区总体上还处于规模扩张阶段，部分地区开始进入产业整合阶段。各地要与时俱进，准确把握专业化农业区发展所处的阶段，进一步培育我国的农产品市场。市场对农业专业化具有很大的拉动作用，一个大的批发市场往往能够带动某种农产品在一个区域内的大发展，形成很强的专业化生产规模，所以应下功夫培育和完善各个层次的农产品市场，特别要开辟更多的专业市场，从而拉动起更多的专业化生产基地。
　　2　应注重农业技术人才的培养。中国是一个农业和人口大国，为适应农业现代化发展的需要，政府必须大力发展科学研究和农业教育，培养农业技术人才。我国已逐步建立了一套从基础教育到大学研究所的农业教育、培训体系，培养了众多的农业科技人才和管理人才。1991年1月，我国在陕西杨凌建立了“杨凌农业高新技术产业示范区”。我国的农业院校达到了30余所，这些农业院校承担着农业技术教育、科研和推广三项任务。为农业科技的发展做出了重大贡献。同时，要加强对农民的技术培训，调动社会各方面的力量参与农业技术的发展，鼓励各类相关教育培训机构对农民进行培训，以实现我国农村人力资源的优化。
　　3　必须加快农村信息技术的发展。信息技术是新世纪发展的重要特征，农村信息技术发展对农业的发展起到了举足轻重的作用。我们可以在印度农村信息技术发展过程中找出自己的不足之处，借鉴印度农村信息技术产业发展的经验，缩短我国农村信息技术化的进程。值得注意的是，尽管我国和印度在很多地方有相同之处，但是我国农村有自己特殊的情况，这就决定了在吸收印度农村信息化经验的过程中要有选择，只有这样才能更好地为我国农村建设服务。应当将农村信息资源开发、传播、共享与服务体系建设作为重大工程项目列入中长期科技发展规划，持续实施，在农村逐步建立和完善信息服务体系，不断向基层延伸和拓展信息服务，让广大农民充分享受到优质的信息服务，实现农村信息资源优化，增强对市场经济的适应性和驾驭能力，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入，全面提高国际竞争力。中印两国在农业现代化的进程中要相互借鉴对方的成功经验，抓住发展机遇，挖掘各种潜力，加快农业发展，为世界农业发展做出贡献。            
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