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关键词：竞争优势；欧洲农业；共同农业政策；启示
【摘要】：欧洲农业以规模化的经营、标准化的生产、高额的财政补贴为主要特点，其产品在国际农产品市场上具有强劲的竞争优势。欧盟共同农业政策在形成这种竞争优势方面发挥了重要作用，主要从欧盟共同农业政策及其改革方面考察欧洲农业的竞争优势，并探讨了欧洲农业发展模式对中国农业发展的借鉴意义。
中图分类号：F320 文献标志码：A
传统的国际分工和国际贸易理论认为比较优势是一个国家在国际竞争中取得优势的决定因素，并随着该理论的进一步发展，比较优势最终归结为一国的资源禀赋或产业发展的有利条件。而竞争优势理论研究表明，在国际竞争中，国家竞争力的获得主要靠竞争优势，如果比较优势不能转化为竞争优势，那么这种比较优势是不能长久的。竞争优势理论是由美国经济学家迈克尔・波特在1990年《国家竞争优势》中首次提出的，该理论认为国家竞争优势是由四项因素决定的：(1)生产要素；(2)需求条件；(3)企业的战略、结构与竞争对手；(4)相关产业与支持产业的表现。这四项因素构成一个相互增强的“钻石模型”，关系到一个国家的产业能否成功，同时波特认为政府和机会这两个重要因素也是不容忽视的。
我国学者也对国家竞争优势进行了深入的研究，张小蒂等认为，比较优势、交易效率和制度安排是影响比较优势转化为竞争优势的主要因素，比较优势是“转化”的基础因素，交易效率是“转化”的市场因素，持续的制度创新是“转化”的可持续因素。
欧盟农业发展模式的主要特点是通过农业扶持政策，确保农业生产稳定与农民收入增长，并通过农业法律措施引导农产品的生产和消费促进农业的发展。可见持续的政策支持和不断的制度创新是欧洲农业由比较优势转化为竞争优势的关键。
一 欧洲农业发展的现状及其农产品在国际市场上的地位
欧盟是当今世界上一体化程度最高的区域性经济组织，2004年5月1日中东欧8国加入欧盟，其疆域从西欧地区扩展到了中东欧地区，国内生产总值和贸易总额各占世界的约30％。2007年1月，罗马尼亚和保加利亚加入欧盟，其成员国数达到了27个，总人口超过4，8亿，国民生产总值高达12万亿美元，在全球的影响力进一步增强。
欧洲农业是欧洲文明的重要组成部分，欧洲大部分地区是农村，其面积约占欧洲总面积的80％左右，约有25％的人口在农村地区生活。欧洲总面积1016万平方公里，海拔200米以下的平原约占欧洲面积的60％左右。多瑙河、莱茵河、塞纳河和易北河流经其境内，水量充足，温和湿润的自然气候非常适合绿色植物的生长，优越的自然条件为欧洲农业的发展奠定了坚实的基础。农作物以麦类、玉米、马铃薯和甜菜为主，盛产葡萄和各种水果。
欧洲又是近代工业革命的发源地，工业的发展为农业生产和加工提供了先进的技术和机器设备。因此欧洲的农业现代化程度高，农业产业化水平也很高，竞争力强，在世界市场上居于领先地位。欧洲的农业发展又具有很强的可持续性，一方面在政府的引导下，生产者把农业发展与生态环境保护有机地结合起来；另一方面政府通过农业法律措施确保食品安全，推广绿色食品，向消费者提供优质产品；同时政府还鼓励农民生产市场上存在需求的优质产品，并寻求其它渠道促进农民增收，改善农村地区的状况。
欧洲农业生产的产品品种多样、质量优良、环保安全，这使得其产品在国际市场上竞争力很强，现在欧盟已经取代美国成为世界最大农产品出口商。欧盟是世界上最大的葡萄酒和橄榄油生产地区，其生产能力分别占全球产能的65％和B0％。又是最大的葡萄酒出口地区，市场份额约占全球市场的70％。欧盟还是全球奶制品的主产区，虽然欧盟生产的奶粉所占全球市场份额从1999年的50％下降为2007年的27％，但用牛奶制成的高价值奶酪，凭借强大的品牌效应和充足的供应链，全球市场份额从1999年的35％上升到2007年的42％。
二 欧盟共同农业政策的形成及其对农业的促进作用
共同农业政策(Common hgricultur~Pokey，简称CAP)是欧盟最重要的共同政策之一，欧共体六国于1962年1月通过了“建立农产品统一市场折衷协议”，该协议成为欧共体共同农业政策的最初框架。当时欧洲正处于农产品短缺状况下，共同农业政策的目标主要是鼓励农业生产，稳定农产品市场，保障农产品供应，提供给消费者价格合理的产品，使共同体农业免遭外部廉价农产品竞争。在欧共体内部，共同农业政策的主要目标是通过促进技术进步来提高农业生产率，增加农业从业者的收入，稳定农产品市场和保障供应。在具体政策措施上，共同农业政策的特点是对内实行价格支持，对外实行贸易保护。其主要措施是：制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保护市场平衡，维护生产者和消费者的利益；通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通；通过差别关税等措施限制共同体外部的廉价农产品进口，同时利用出口补贴销售共同体剩余的农产品。
CAP起到了提高欧共体的农业劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场和价格的作用，到70年代欧共体实现了自给自足，80年代后农产品生产过剩。CAP在提高农产品竞争力，促进农村发展方面做出了巨大的贡献。欧盟CAP对农业进行补贴的方法主要是根据农产品的分类，建立起了多个农产品的共同市场组织，在共同市场组织内部实行农产品共同价格制度。根据共同价格制度的规定，成员国农产品市场价格可以在共同价格限定范围内波动，一旦超出范围，价格支持机制会发生作用，使之回复到允许的范围。这项制度覆盖了大约最终产量的90％。CAP还通过保护内部市场价格(市场干预价)、进口差价税、限量生产、以及出口补贴等形式对生产给予强大支持。多年来CAP所使用的经费始终占欧盟总预算的近50％，高额补贴造成了沉重的财政负担，导致了80年代后期的财政危机。
三 欧盟共同农业政策的调整
作为农业补贴和保护制度的CAP在促进欧洲农业发展和稳定农民收入的同时，也带来了一系列的问题，如巨额价格补贴使欧盟财政预算不堪重负，成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称，WTO对农业国内支持政策的限制规定等。这样迫使欧盟不断地调整CAP，使欧洲农业在新的形势下能够保持在国际市场上优势地位，增强自身的竞争能力。
1 1992年。从以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。
CPA这次改革的主要目的是降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展，保障欧洲农业在世界上的竞争力。改革主要措施有：一是降低支持价格水平和控制生产，粮食和牛肉的价格3年内分别降低29％和15％，冻结了 15％的谷物耕种面积。二是收入支持，对那些冻结了15％耕种面积的农业生产者，以不同地区的平均单位面积产量为基础，根据种植面积给以补贴，同时对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴。三是采取农业结构调整政策，通过建立基金鼓励保护环境，对55岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置农业青年，扶持条件差的地区发展农业等。
改革后虽然欧盟农业国内支持水平依旧很高，但在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果，欧盟总支出中用于农业的实际开支已由1988年的64，2％减至1996年的50，5％。
2 1999年，强调多功能性和可持续性的农业的改革
1999年，欧盟通过了《欧盟2000年议程》，强调欧盟农业发展的多功能性、可持续性以及竞争性特征，这是共同农业政策最为激进、最为全面的一次改革。具体改革措施包括：(1)将2000--2006年的农业预算支出冻结在每年405亿欧元的水平上；(2)分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价格补贴，谷物和其他重要农作物的支持价格降低15％，其后是否继续削减视市场条件决定；(3)农民的播种面积必须减少10％，损失的50％由，欧盟补偿；(4)牛肉支持价格将分三个阶段降低20％，同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85％的损失；(5)奶制品配额制度将继续执行到2006--2007市场年度，分配给经济落后地区的配额将扩大，分三步将支持价格降低15％，农民收入损失的65％由欧盟补偿；(6)还将地区发展基金用于基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区，对生态脆弱地区提供补贴，减少有害肥料和农药的施用，同时为植树造林提供补贴。
这次改革使得补贴的结构发生了很大变化，也使欧盟向着贸易自由化的方向发展迈出了一大步，有利于新成员加入欧盟，突出了非贸易关注和农业多功能对整个欧洲地区的社会经济发展，体现了CAP农业和农村发展并重的政策方向。
3 2003年。由挂钩的直接补贴向脱钩的直接补贴的转变
为了应对环境问题的挑战和协调新老成员国的利益，同时缓解WTO成员国和贸易自由化的压力，2003年6月欧盟各国通过了CAP改革新方案。这次改革的主要措施有：(1)改革直接补贴方式，建立与生产价格不挂钩的“单一农场补贴”制度，每个农民获得的补贴额将根据以2000--2002年为基期的情况确定，与当年种植的作物种类和面积多少无关，从而把蓝箱支持转变为绿箱支持；(2)稳定农产品市场政策，在以上补贴政策之外，欧盟继续执行以前的市场稳定政策，谷物保留现行的干预价格，基础干预价格不变，依旧为每吨63欧元；(3)加强对环境、食品安全、动物健康和动物福利标准的要求，上述各项补贴政策包括单一补贴政策，尽管可能不再与生产挂钩，但是却与遵守环境保护、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联系，称之为“交叉达标”要求；(4)建立新的“农场咨询系统”，其主要任务是向农民提供如何在生产过程中按照有关标准和良好操作规范的咨询服务；(5)加强农村发展，欧盟用于促进农村发展的资金将大幅度增加，用于促进农村发展的措施范围也将扩大，这些规定从2005年开始实行。(6)调减对大农场的补贴，对那些每年获得直接补贴超过5000欧元的农场进行调减，这些节省下来的支出将全部用于促进农村发展项目。
四 欧盟CAP改革对中国农业发展的启示
“三农”问题是中国当前最受关注的问题，我国政府在解决“三农”问题上也做出了巨大的努力，从保护价收购农民的余粮，到取消农业税和对农民实行粮食直接补贴，极大地促进了中国农业生产和农村的发展。但是与发达国家相比，我国的农业国内支持政策还不健全和完善，支持水平偏低。如何提高中国农业的竞争优势，欧盟的经验值得我们借鉴。
1提高我国财政对农业的支持力度。完善价格支持政策
我国财政用于农业支持的资金低于应有的水平，从绝对数量上来看，至2001年我国年均农业补贴不足250亿美元，仅相当于欧盟同期农业支持的1／10，美国的1／4；从相对数量上看，1996--2000年，我国农业支持总量分别占当年农业生产值的4，9％、5，3％、7，4％、7％、8，8％，而同期发达国家约为30％～50％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10％-20％。因此。必须进一步加大对农业的支持和保护的力度。
另外，尽管直接收入补贴是目前中国农业补贴方式的发展方向，但粮食的补贴也不能完全取消。因为一旦粮食生产过剩时，粮食价格的下降便会冲销直接补贴给农民收入带来增长政策效果。尽管欧盟承诺逐步削减并最终取消农产品支持价格，但依旧保留了对农产品市场的价格干预政策，1991年欧盟价格支持占农业支出的比重高达91％，2006年价格支持的比重仍占21％。
2加大绿箱政策的国内支持，推动农业基础设施建设和技术推广。提高科研、教育水平
我国对绿箱政策利用水平偏低，支持项目较少。在WTO允许的12项措施中我国使用了6种，未使用的措施包括：市场服务、不挂钩收入补贴、收入保险和安全网计划下的政府参与以及通过生产者退休计划、资源停用计划和投资援助提供的结构调整援助。因此我国对绿箱政策还有很大的利用空间，加大农业水利灌溉设施、对购买大型农机具的补贴等会提高我国农业的基础生产能力；推广先进的现代农业技术能提高我国农业的产出能力；加大对农业科研机构的财政投入，研究优良品种以及提高农民的科学文化水平都会对增强我国农业的竞争实力起到促进作用。
3用足黄箱政策的支持，提高我国农产品在国际市场的竞争力
由于我国财政支持能力不足，对微量支持标准(AMS)使用不充分。我国加入世贸组织时所承诺的微量支持标准是8，5％。最高的黄箱支持标准规模可达到945，3亿元，2005年中国的微量支持标准措施在基期农业总产值中只占5，3％，还有比较大空间没有得到利用。黄箱政策补贴对提高农业竞争力有直接的促进作用，因此在今后应对生产资料和农业生产经营的贷款实行优惠政策，扩大黄箱支持范围，以有力地支持农业的发展。
4建立农业商业保险制度和其他相关补贴政策
欧盟各国的农业保险制度比较完善，不但包括了农业生产销售的各环节，而且对农民也建立了社会保险体系。我国也应该借鉴欧盟的经验，在农业生产和粮食购销市场化的过程中建立符合我国国情的农业保险制度。具体而言，可以由政府事先设定提供补贴的农业项目，如自然灾害救济补贴，农民退休或专业补贴，农业资源储备补贴、农业结构调整补贴、农业环保补贴等，然后由商业保险公司自愿申请经营这些保险项目。由政府和经营性的保险公司共同建立中国农业保险体系将会大大提高中国农业抵御风险的能力。
5加大对促进农村发展的投入
农村的发展有利于农业生产的发展，欧盟CAP改革中加强了对农村环境保护的支持，同时也加强了生产标准化、食品质量和食品安全方面的支持力度。我国也应该在农村建设方面改善农村环境，提高农村的卫生状况，不断提高农业生产者的文化素质和农村的文明程度；在农业生产中提倡生态农业、无公害农业，加强动物疾病和防疫工作的管理，生产优质安全的农业产品，最终提高我国农业生产能力和农产品的国际竞争力。
参考文献：
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