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摘要:近年来，上级财政专项资金投向基层财政部门的越来越多，在促进基层经济发展、加快基础设施建设和各项社会事业协调发展方面发挥着积极的作用。但在管理、使用专项资金的过程中也存在一些问题。不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至成为腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，本文粗略探讨基层财政专项资金管理中存在的问题，并针对这些问题提出了一些建议。
关键词:基层财政 专项资金 管理
一、财政专项资金的含义
财政专项资金是属于财政支出管理的资金范畴，在促进各项专项事业发展方面发挥着重要的作用。具体而言，财政专项资金分为以下几种：
(一)专项拨款
这包括两部分：一是体制补贴；二是结算补助。
(二)地方拨款
在财政分配中，中央财政对一些不宜对地方财政实行包干的支出由中央财政以专项拨款的形式拨给地方财政。
(三)专项借款
这包括三大部分：一是各级财政部门用于发展生产的周转资金；二是国家实行积极的财政政策，安排国债资金专项用于各地基本建设；三是向世界银行申请借用专项贷款。
二、实现财政专项资金管理目标中的问题
(一)专项资金的概念界定比较模糊
直至现在为止，理论界还没有对专项资金有一个明确的界定，我们所了解的专项资金就是用于专项工程或者专项事业的财政资金，其实，这个概念是相当模糊的。因为，什么样的自己属于专项资金并没有一个明确的范围。因此在管理操作起来都有很大的变通性，在实际运用中，对专项资金的使用就显得有些杂乱。这也给了那些想在专项资金中某小利的人一个机会。
(二)专项资金预算编制不规范
近年来，各地财政预算都存在着很大的主观性，没有统一规范。特别是在基层财政部门，由于缺乏科学合理的标准和依据，加上预算编制中缺少对未来经济状况的有效预测，专项资金的预算基本上是靠编制者的主观推断，从而比较容易出现大的差错。预算编制直接关系到项目的执行，因此，不规范的预算编制就有可能带给后面项目执行很多的压力，而且，也给了某些项目组擅自挪动资金的理由。
(三)预算编制与执行严重脱节
编制预算是为了合理安排有效控制财政资金。但是，在目前的实际操作中，很多地方都存在预算编制与预算执行严重脱节的问题，甚至存在许多的违规操作现象，预算编制完全没有起到作用，就是一个空架子，雅形中造成了大量的资金浪费。
(四)专项资金使用的监管力度不够
在申请专项资金的时候，很多单位存在虚报项目资金的问题，但是，由于没有有效的监督手段，上级在发放专项资金的时候也没有对基层部门的实际情况进行调查，所以，有的单位虚报就可多要，要回的资金作为部门的其他其他费用或是占为己有。还有的甚至没有把应该花到项目上的资金花到项目上，而是偷工减料，将结余的资金占为私有。
(五)大财政意识缺乏
财政资金被分为预算内资金与预算外资金，理论上来说两者应该统筹安排，共同管理，实现最高的财政资金总体使用效率。但县级财政部门往往对两者实行分块单独管理，财政部门在核定预算时，只关注于预算内资金科目，采用增量预算法，按往年基数给予核拨；对预算外资金规模、资金投向、使用情况缺乏了解，未将单位预算外资金的收支计划和规模相结合……内外管理不协调、不统一，极易导致在同一项目的资金安排上，同时给予预算内、外资金安排，造成财政资金的浪费，资源配置雅效率。而且在预算执行过程中，由于缺乏大财政意识，各部门、各单位仅从眼前局部利益出发，先保证自己有饭吃，对其他部门的死活毫不关心，不切实际的向上级领导请求追加财政资金投入，过多的雅价值投入，严重挤占了有限的预算内财力，其他部门的发展受到牵制，利益冲突比较明显。
(六)数据丢失导致资金雅证可查
有时候，由于管理人员的疏忽，在计算机里面保存的数据丢失，导致专项资金的拨款以及使用陷入一个雅证可取的状态，某些部门素质不高的人员就会参差机会对专项资金进行私自的调整或是虚报，导致资金的使用率大大降低。
(七)会计核算不规范，报账资料不完整
团场项目资金管理和财务核算的基本原则是专人管理、专账核算、专款专用、专户储存。但是，有些部门没有按照项目资金的核算要求设置专账、专户管理；会计科目使用不正确；发票使用不符合项目要求，将白条、雅效的内部证明、与项目内容不符的税务发票等入账；报账凭证所附单据不完整，如：单位正式的收款收据、项目设计合同、采购合同、施工合同等；有些团场还存在账面支出数与实际不符，账表不符的现象。
(八)项目资金下达滞后
项目计划下达后，往往资金久拖不到，造成年末挂账资金数额大，影响项目进度。一是项目实施由于受时间限制只能采取先干后拨方式进行，而个别项目实施单位由于经济条件差，没有能力垫付前期工程经费，造成未能及时开工，即使能勉强开工，施工进度却相当缓慢。二是项目资金安排晚，有的工程又跨年度，直接影响拨款和项目进度。
三、实现财政专项资金管理目标的解决方案
(一)组织专业培训，提高财务人员的水平
由于某些基层部门的人员的专业水平有限，或是对专项资金的了解甚少，有的本身素质不是很高，因此，我们应该针对专项资金管理实用中出现的问题，有针对性的组织专题培训，为大家讲解专项资金的拨款程序、使用范围、管理制度、违纪处罚政策等等知识，让基层的干部也能对财政的专项资金的管理有一定的了解，避免在日后因雅知而犯下错误。既提高了财务人员的专业水平，也有助于其本身素质的提升。
(二)加强监管力度，重大项目设财务总监监管
在专项资金的申请时，需要对实际情况进行考察，防止多报、虚报现象出现，在专业项目从建设项目批准到竣工验收实行全过程监督，进一步规范专项资金的使用，防止不必要的浪费。结合财政专项资金专户、专人管理制度，加快已确定投资项目所需资金到位速度，提高资金使用效率，对发现的违法违纪问题及时予以严肃处理，保证项目资金的完整、安全，尽最大努力减少资金流失。
(三)加强预算约束
专项资金的预算执行的好与坏，通常直接关系到对基层设施建立的落实，而且，专项资金的项目预算是通过同级人民代表批准的，具有法律效力，对于预算的控制，应该加以重视，不允许擅自调整或是变更项目资金的实用范围，若实有特殊原因需要调整或是变更的，也因按照程序申请，得到批准方可。没有经过批准擅自调整或是更改的，必须做出严厉的处罚。
(四)加强项目结余资金的管理
项目完成之后尚未用完的专项结余资金理应按照预算管理的要求，纳入下一年的预算，我们就应该加强结余资金的管理，对每一项资金的来龙去脉都弄清楚，对部门的报账资料严格审核，防止不按规定向财政部门报批，擅自占为己有的现象发生。
(五)加强人力资源的管理
在财政管理部门方面，应该突破人力资源的限制，在设置岗位时要尽量根据部门的发展需要来安排，选拔人才时也应该更加严格，杜绝走后门、托关系的现象，选取具有较强专业能力的人才，提高财务人员的整体素质。
(六)完善专项资金管理办法
如果各用款单位都能严格按照规定的资金用途使用，就会最终实现专项资金的优化和高效益，要达到此目的，就必须作出科学的，对各个行为主体既有约束又有奖惩的激励制约机制。
(七)预防计算机病毒，保证数据安全
使用正版的杀毒软件，及时更新已过期的杀毒软件，采用先进的加密技术，安装“病毒防火墙”，以防人为破坏。并且，给重要的数据备份，与此同时，尽可能不用软盘启动系统，尤其不使用来历不明的各种储存盘。使用存储设备时要先进行杀毒，不要随便浏览不安全网页，不要让他人随意使用计算机，不要把其他单位的程序带入企业自身的系统运行。这样能够减少病毒侵入的机会。
(八)健全专项资金评价机制，发挥绩效评价体系作用
建立科学可行的项目支出绩效考评指标体系，加强专项资金绩效考评工作。财政部门应建立从事前立项评审到事后追踪问效，贯穿专项资金运动全过程的多层次、全方位的评级体系，努力实现专项资金使用效益的最大化。在项目确立期、执行期及执行结束后，采用比较法、目标法及综合分析法，对专项资金实施评价，不断提高财政专项资金的管理水平，为政府领导决策提供有效依据。
四、结束语
总之，近年来，各地财政部门在加强财政专项资金管理方面做了大量的研究工作，也取得了一定的成绩，但总体而言在财政专项资金管理过程中还存在着一些问题，因此，我们要必须采取相应的对策措施对专项资金进行进一步的管理，最终提高财政专项资金的使用效益，充分发挥财政专项资金对我国经济发展的带动与促进作用。
参考文献：
[1]赵军,辜东方,杨新枝,李舸.论地方专项资金监管模式的构建,200 (21)
[2]陈逢书.加强财政专项资金管理的对策研究.财政研究,2000,(10)
[3]王晓莉.县级财政资金管理中存在的问题及对策.现代企业,2008,(0 )
[4]段景田,刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议.中国农业会计,2008,(01)
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发表于 2020-6-27 20:46:46
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