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【摘 要】招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置，提高资产投资效益的重要途径。本文即通过分析建设工程招投标的特点及招投标阶段对工程造价的影响，提出在招投标阶段控制工程造价应采取的措施，从而达到有效控制工程造价的目的。
【关键词】建设工程；招投要示；造价；控制；分析；对策
1.建设工程招投标的特点
1.1工程招投标行为主体的经济性
工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择到一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。
在这一招标人与投标人、投标人与投标人相互之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。
1.2工程招投标过程中的资源稀缺性
当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。
业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几 十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标，成为承包商，竞争十分激烈。 对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自己且有利可图的工程数量相对较少， 而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。
1.3工程招投标过程中的不确定性和复杂性
现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，双方理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定合同价格和工期十分困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。
2.建设工程招投标中存在的一些问题
2.1招标行为不规范，规避招标，虚假招标现象仍然存在
一些招标单位虚假招标，规避招标，虚假招标现象仍然存在。一些招标单位虚假招标，规避招标，有的将应该公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包；有的不依法公开招标公告，有的要求投标人提高投标保证金，履约保证金，垫资施工等，排斥和限制潜在投标人，有的业主有意拖延前期准备工作，以领导要求紧，时间来不及，必须某月某日开工为由，来达到逃避招标的目的。
2.2工程实施中的分包问题
随着社会主义市场经济制度的逐步完善，设计，施工，监理等单位为承担工程的设计，施工，监理等工作应获得相应的资质，资质等级的讷氏在一定程度上反映了设计，施工，监理等级的高低在一定程度上反映了设计，施工，监理等单位承担相应工程项目的能力。在工程施工中存在这样一种现象，中标的企业在获得工程任务后，并不是自己去完成中标任务，而是将大部分或全部的工程股解分包给一睦中小企业或根本雅资质的企业，中标单位则从中收取分包单位的管理费。某些分包单位，特别是一些雅资质的分包单位，由于技术力量和设备的不足和自身追求效益的目的，有意或雅意地降低了工程质量，给工程管理带来了巨大的压力，给工程质量留下了严重的隐患，分包的问题虽然在项目实施过程中可以加以控制，但由于很多中标单位根本就派不出自身的队伍进入工程实施现场，仅靠实施过程中的管理，不能彻底解决工程分包问题。
2.3招标工程施工招标条件不具备仍继续招标
当前有些项目，特别是某些重大工程项目的招标人，在施工图设计未完成，施工图设计审查未通过，建设资金未到位等情况下，就以上级领导要求即刻开工，工期紧迫等情况下，就以上级领导要求即时刻开工，工期紧迫等种种理由要求进行施工招标，导致招标后设计变更增加项目频频，于是招标人随意签证，随意定价的现象不断发生，导致招标的项目不施工，要施工的项目又未招标，招标工程造价得不到有效控制，工程招标失去了应有的作用。
2.4有些招标人排斥地区资质等级低
工程业绩较少的潜在投标入现象，另外有些投标单位在招标人把关不严，有挂靠，出卖资质证书行为。
2.5串标，转标现象严重
一些关系较好的投标人造成临时联盟，联合行劝，相互串通投标报价，达成协议，帮助产盟中的一个投标人取胜，这次你中标，下次我中标，轮流“坐庄”，利益均沾。招标人打着招标幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬。是陪着中标者走完整个招标的全过程，从而排挤其它投标人的公平竞争，既避免了真刀真枪的交锋，又拿到了项目，受损的是国家和集体利益。
2. 评标专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高
目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作，特别是县（市）级具有高级职称的专业人员少，外聘专家费用较大，开展招投标工作在专家方面有一定难度。
3.治理措施和对策
3.1加强监管、按章办事，强化事前审查
严格工程项目招标条件审查，招标人未依法成立，项目立项未批准，工程规划许可证，用地许可证未办理，建设资金未落实，施工图设计审查未通过的项目不得办理工程施工招标相关手续，不准进入招标程序，从源头上保证工程招标的合法化，从程度上确保工程招标的规范化。
3.2加强宣传教育，强化法律意识
围绕招投标法，采购法，建筑法等法律法规的实施，结合本地区实际，修改完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行宣传，形成良好的环境，规范招投标市场，使之走上健康，有序的发展轨道。
3.3要加大执法检查力度，严厉打击规避招标和虚假招标行为
要清理和废除与《招标投标法》相冲突的地方规定和行业规定，要加强监督，健全监督制约机制，加强对招标中介机构的管理，实行招投标责任制和规避，虚假招标责任追究制度，严格规范中介机构从业人员的行为。对招投标过程中“暗标”“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚，对主办单位，建筑企业违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪，政纪处分，对于贪污，受贿的，要依法严惩。纪检监察机关要进一步改进，创新参与招标工作的方式方法，加大执法检查力度，为规范招投标提供纪律保证。
3.4整合评标专家资源，加强对评标专家的管理
补充评标专家库的短缺，开展就近县（市）之间的专家库联合，达到资源共享，加强评标专家的培训，考核，评价和档案管理，严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。
【参考文献】
［１］相宏，戴为民．关于当前建设项目招投标活动中存在的问题与对策，建设者．2010（ ）．
［２］黄艳萍．工程项目招标中几个问题的探讨．建设者，2010（3）．
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发表于 2020-6-21 18:31:00
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