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摘要：通过二十多年的改革，事业单位财务管理工作取得了显著成绩，然而仍存在着一些问题。本文在对事业单位财务管理特点进行分析的基础上，总结了目前事业单位财务管理存在的问题，并提出了相关的对策，希望能为提高我国事业单位财务管理能力提供参考。
关键词：事业单位 财务管理 问题及对策
事业单位是以服务社会为宗旨的非盈利机构，是政府进行社会事物管理和履行服务职能的重要组成部分。事业单位对促进社会生产、提高人民生活水平具有重要作用，其财务管理关系到国家财产安全和社会发展，越来越受到国家和社会的重视。
一、事业单位财务管理的任务及特点
（一）事业财务管理的目的及任务
对于事业单位的财务管理工作，我国历来十分重视，为了避免国有资产的流失和浪费，在不同时期制定了不同的财务管理制度。事业单位财务管理的任务主要包括：合理编制预算、反映单位真实的财务状况；依法组织收入，尽力节约支出；建立健全单位财务制度，进一步加强经济核算；增强资金使用效率；提高国有资产管理能力，避免国有资产流失；加强经济活动的财务控制及监督能力。
（二）事业单位财务管理具有的特点分析
1.多渠道的资金来源。事业单位的资金来源渠道众多，既有来自于财政和上级的补助，也有事业单位自身经营收入、相关单位缴纳的收入等等。众多的资金来源导致事业单位的财务管理比较复杂，需要相应的财务管理制度对不同来源的资金进行管理。
2.资金的使用没有投资收益的约束。事业单位在运用其资金时，不用考虑资金回报率。事业单位为了服务社会一般将资金投入到科教文卫等活动中，以满足人民需要、促进社会发展，而非是为了追求经济效益。
3．没有所有者权益项目。事业单位的资金提供者不能同于一般的企业股东，不能享有企业剩余权益，一般也不能直接对事业单位各项经营活动作出决策，因此事业单位的财务管理中不存在会计上的所有者权益项目。
4.不能直接为事业单位创造物质财富。事业单位在提供某些服务时可以向公众收取一定的费用，但是这些费用仅仅是补偿了一部分成本或全部成本，并不能给事业单位带来利润。在新形势下，尽管事业单位的收费有所提高，但只是作为国家拓宽融资渠道、向社会募集资金的一种重要手段，并非是事业单位出于盈利目的而增加单位的收益。
5.财务管理手段的多样性。事业单位的资金来源渠道多样、业务涉及范围广泛、财务收支的差异程度很大，导致事业单位的财务管理需采取多重手段，利用多种方法做好各方面的工作。
二、目前事业单位财务管理的现状及存在的问题
我国从十一届三中全会开始对事业单位进行改革，经过二十多年的探索与发展，事业单位财务管理改革取得了一些成绩，然而依旧存在着诸多问题。
（一）事业单位财务管理的观念落后、目标不明确
在社会主义市场经济体制下，现代企业越来越重视财务管理在企业中的作用，将其作为主要管理活动之一，认为其是企业实现价值增值的重要手段。事业单位是为保障社会发展而存在，为提高社会福利、满足公众对科教文卫等方面的需求服务，不以追求经济效益为目标，因此，难免存在着对财务管理工作的重要性认识不充分、财务管理观念落后的情况，致使财务管理的财务监督、控制和决策作用没有得到充分发挥。甚至，一些事业单位对财务管理的认识还仅仅停留在记账、算账上，不仅导致财务管理工作不能顺利进行，也影响到事业单位内部管理能力的提升。
另外，很多事业单位对财务管理的目标不明确，不知道财务管理要达到什么样的目的。这一方面是由于事业单位在一定程度上仍受到计划经济体制的影响，认为雅论经营好坏，最终都有国家买单，所以雅需过多关注财务管理的目标；另一方是由于事业单位的领导层财务素质较低，对改革过程中单位应达到的任务和目标没有深刻的理解，存在着出现新旧财务目标并存的局面，不仅影响到事业单位的经营方向，也会影响到人民群众对政府的印象。
（二）事业单位缺乏完善的财务制度和营运机制
事业单位由于自身性质的特殊性，一般将其工作重心投入在完成年度任务和考核上，对财务制度的建立健全缺乏应有重视，虽然各事业单位都有各自的财务管理制度，但大多不够系统、全面。同时，事业单位将资金进行统一核算的会计制度，不能恰当反映事业单位的财务状况和经营成果。尤其是随着事业单位经营活动日趋复杂，事业单位既涉及上缴收费又涉及向下级单位收取费用或发放补贴，各事业单位之间的往来日益频繁，单一的会计核算制度不能满足事业单位实际财务工作的需要，导致在财务管理工作中，存在着会计账户设置不完善、相关凭证填制不准确、会计科目使用混乱、财务处理不规范、财务报告制度不健全等问题。
（三）事业单位缺乏有效的预算管理制度
预算管理对事业单位资金的使用和管理具有重要作用，完善事业单位预算管理一直是我国事业单位改革的一项重要内容。目前，我国事业单位对预算管理的认识仍存在偏差，将主要精力集中在如何申报更多的资金而非如何提高资金的利用效率。事业单位广泛采用的是零基预算的方法，从各单位自身需要出发，不考虑以往年度资金的使用情况，从而雅法提高财务人员加强预算管理的积极性，预算仅仅是流于形式，没有发挥其作用。同时，事业单位普遍存在着财务部门决定预算的情况。财务部门雅法做到详细了解单位员的工资和福利、日常办公、业务活动等的构成，仅仅依靠财务部门编制关系到单位各方面的财务预算，可能导致预算在准确性、可操作性和公平性等方面存在问题。另外，我国事业单位的预算执行能力较差，缺乏对预算执行的有效监督。事业单位的资金开支超出预算、甚至违规操作的情况时有发生，主要是由于事业单位缺乏相关的监督制度，导致对资金开支审批制度的执行情况较差，宁愿花费精力去追加申请资金也不愿在审批过程中严格把关；将资金违规用于发放各种职工福利、补贴等，损害国家利益；等等。
(四)事业单位缺乏完善的内部监督、控制制度
事业单位的内部监督控制意识薄弱，相关责任人对内部控制的有关认识、建立健全的重要性认识不充分，导致事业单位在营运过程的权力和责任、义务的划分不明确。在企业中，内部监督、控制工作通常由内部审计部门负责执行；目前虽然事业单位开始逐步建立了内部控制制度，但由于历史等原因往往没有设立内部审计部门，或者由于领导干涉等原因，使得设立的内部审计部门名存实亡。这些内部控制制度仅限于理论范围，大多用于应付检查，内部控制制度形同虚设，没有发挥监督财务管理制度有效实施的职能。
（五）事业单位财务管理队伍素质有待提高
由于事业单位的财务管理工作运用的财务方法比较简单，一直以来对基层财务工作者的专业素质要求较低。一些财务人员对专业知识缺乏系统学习，在后期工作中也缺乏相应的后续教育，没有及时吸收新知识，导致对财务工作的重要性认识不足、不能提供相关部门和社会需要的会计信息，严重影响了事业单位的财务管理水平。
三、提高事业单位财务管理能力的对待
（一）更新观念、明确目标
事业单位对我国经济社会有重要影响，并且其作为一个独立的会计核算主体，应该重视财务管理工作的重要性。首先，应更新观念，将财务管理从记账算账的观念转换到重要管理手段的现代财务理念，将财务工作进行细化、分析与整合，不断提升单位的财务管理能力。其次，应树立明确的财务管理目标，结合单位特点，对收支进行分析，在会计核算的基础上优化财务工作流程，发挥在单位预算、分析、决策、控制等活动中的作用。
（二）完善财务制度和运营机制
事业单位应根据自身特点、紧随社会发展趋势、采取科学方法来建立一套完善的财务管理制度，包括资金管理、办公费用管理、接待制度等多方面的内容。只有在规章制度的指引下，严格按制度开展财务工作，才能在新形势下切实提高事业单位的财务管理能力。
（三）改进事业单位预算管理的对策
2011年4月20日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议提出应进一步加强廉政建设和深化行政体制改革：在审批制度方面，加强问责制度建设、推进事业单位财政预算公开；制定和出台了机关营运经费、公务用车制度和接待费用等方面的改革方案，并在省直接管理的县(市)开展试点工作。
我国事业单位应利用这次会议的契机进一步推进预算改革，可以从以下几个方面进行改进：1.采用科学的预算编制方法。事业单位应加深对“零基预算”制定方法的认识，从本单位的实际出发，以财务部门为主导、多部门联合参与，结合日常办公活动、主要业务活动、职工薪酬构成等方面的情况，根据科学的资金使用标准合理制定预算。2.加强预算执行的监控力度。各单位应在内部成立专门的预算执行监督部门或监督小组，在预算执行过程中，严格监督资金支出审批制度的执行情况，坚决杜绝使用专项资金发放福利、补贴等违规操作行为。对于在预算执行中出现的问题，应及时采取相应措施，如追究相关负责人的责任等，防止国有资产的浪费和流失。3.根据情况适时调整预算。为了能更好地指导资金的运用，提高资金的使用效率，各单位还应在执行预算的过程中根据具体情况及时增加或减少预算，提高相关项目的效益。4.建立完善的预算执行考核体系。通过预算考核可以提高单位财务部门的工作积极性，也可以为下一年度的预算工作提供参考。考核指标通常包括：收入完成率、支出完成率、各项支出比重、剩余（短缺）资金数量等，各单位针对年度预算的制定和执行情况作出分析，发现问题、提出解决方案，从而不断提高各单位的预算制定、执行和监督能力。
（四）提高内部监督和控制制度的对策
内部审计是事业单位内部监督的主要方式，各单位应加快内部审计部门的建立，重视其在单位中的地位和作用，通过领导授权等方式提高内部审计的权威性。同时，应侧重于事前和事中审计，及时发现、改进财务工作中的错误和舞弊行为，提高会计信息的真实性。近年来，我国颁布了一系列内部控制的规范和指引，从2011年开始，主板上市的上市公司需提供企业内部控制的审计报告，事业单位也应进一步加强内部控制建设，虽有特点不同，但可以在有关方面参照先进企业来完善事业单位的内部控制制度。
（五）提高事业单位财管理队伍素质的建议
目前事业单位的员工招聘制度为从根源上改善财务人员素质较低的状况提供了良好条件，财务部门应招聘专业对口、知识扎实的人员；通过引入新员提高单位专业知识素质、利用老员工指导新员工实物操作，在单位中形成形势互补。同时，事业单位应重视员工的后续教育工作和职业道德培训，促进员工积极吸收新知识、在工作中遵循相关规章制度。
参考文献：
（1）李飞.事业单位财务管理探析. [J].财经界.2010(2)
（2）卢建国.论新形势下行政事业单位财务管理. [J].现代商业.2011(8)
（3）张秀兰.事业单位财务管理中存在的问题及解决对策探讨.[J].财经界.2009（4）
（4）陈能勇.浅议公路事业单位财务管理. [J].财会通讯.2008(12)
（5）刘晓东.论加强事业单位财务管理. [J].会计师.2010(10)
（作者单位：江苏省响水县财政局）
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发表于 2020-6-11 18:21:23
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发表于 2020-6-11 18:21:54
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