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摘 要：持续健康发展观的科学论断，不仅指导着社会主义经济社会全面有序发展，同时为林业从传统模式向现代模式转变提出了新的要求。当前，如何充分利用森林资源和林业发展的优势，创造新的发展局面是个值得思考的问题。本文深刻分析林业发展现实以及科学采用制度、政策和机制等各个方面，对加快构建一套符合实际的全新的林业持续健康发展体系，有着意义重大。
【关键词】：林业；持续健康；发展
在20世纪80年代，持续健康发展（Sustainable Development）被挪威首相首次提出，并迅速成为全球各世界的共同遵循。1981年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第1次阐述了持续健康发展的概念，强调科学持续的发展是既要满足现代人的发展需要，并且不能够损害后代人的发展权利的发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护等方面的统筹协调发展。因为它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。作为大自然重要组成部分，保持林业持续健康发展，对于挖掘林业潜力，发挥林业资源作用有着积极意义，笔者试图在分析当前林业发展状况与形势的基础上，提出一些个人的见解。
1 林业的内涵和外延
一般而言，林业的内涵和外延是指，为进行森林经营组织起来的、以进行木材、林产品生产和实现各种资源可持续开发利用的事业。林业部门主要包括营林和森林工业两大部门，一般而言，它们的主要职能是科学合理而有计划地绿化相关的荒山荒地，有力有序地扩大森林资源；同时科学经营好和管理好现有的天然林和人工林，并在适时适度适宜的基础上，科学合理地进行林业开发和森林资源的利用；贯彻落实国家关于林业治理的相关规定和要求，有计划地提高我国的森林资源的覆盖率，积极增加森林木材和相关林副产品的质量，从不同方面满足工农业生产、国防建设和人民群众生活的需要；同时，研究和加强林业建设，运用林业资源和天然性能，发挥森林的气候调节、涵养水源、防风固沙、保持水土、农田保护等综合功能和效用，确保农业的高产稳产；林业经营主要包括森林树木的采伐、更新、森林保护，以及森林再造和抚育间伐，城市森林的建立和管理等一系列林事活动，发挥林业的服务经济社会发展的作用。
就当前比较统一的认识来看，我国林业的发展主要经历了3个阶段。分别为初期发展阶段、探索发展阶段和新的发展阶段。第1个阶段时间大概为建国初期到20世纪80年代初，属于我国传统林业发展阶段，在这个时期，林业为国家工业化发展提供了积累；第2个阶段是20世纪80年代初至90年代初，这个阶段的特点是，林业发展的核心活动集中表现在集体林区和其他非国有林区开始探索落实林业“三定”政策，也就是我们所说的“稳定山权、林权、划定自留山”等3个方面，也就是在这一时期，林业生产责任制得以确定；第3个阶段是20世纪90年代至今，我国林业发展不再局限于国内，而在发展的思想上逐步与国际接轨，加强林业发展，管理扼制环境恶化的状况，我国林业迈向新的发展之路。在这一时期，我国制定并出台了《中国21世纪议程――林业行动计划》，为当代林业持续健康发展确立了战略方向。
2 影响林业持续健康发展的因素
所谓林业的持续健康发展是指从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发，以森林生态系统在自然、社会系统中的功能维护为中心，通过科学合理的加强对森林生态系统的有效管理，从而向社会提供持续化、健康化的服务，而不仅仅是提供以木材为基础的某种或某几种的物质产品。要实现此种功能的维护，不仅仅是人类最大限度获取森林使用价值的前提，还是林业使用价值持续性、健康化的保障，更是人类持续生存和发展所依赖的生命支持系统的基础条件，同时，这也是林业价值的根本。
比较共同的认识为：要保持林业的持续健康发展主要取决于3个方面的因素，主要表现为：一是社会发展所形成的经济实力，也即是社会资源能源、资金信息使用率和增长率、人均收入情况和资源储量等；二是重视林业持续健康发展而形成的社会合力，包括人口容量、素质、意识、道德等诸多的方面；三是对关注生态健康发展而获得的支持力。
3 林业持续健康发展的重点与对策
3.1 培育人才队伍
人是生产力中最活跃的因素，往往对事物的发展方向起着决定性的作用。所以，落实持续健康发展的现代林业，必须以适应现代林业发展需要的人才队伍培育为基础。首先，以持续发展理论为指导思想,大力实施可持续发展教育,重构适应持续发展的人才培养模式。培育纯正的思想意识，通过加强学习不断转变林业持续健康发展的新思路，领悟林业健康持续发展的重要性和必要性，掌握实现林业转型发展实现高效优质的工作方法和路径。其次，教育培养要以面向林业健康持续发展为需要，以人的全面协调发展为前提，以形式多样、内容丰富的教材拓展人的潜在能力。
3.2 注重综合评价
3.2.1 林业的生态效益。人类普遍认识到森林兼具经济效益、社会效益和生态效益3种效益，其生态效益价值远远超过其经济价值。林业的发展可同时带来这3种效益，其中，经济效益在过去往往是最受关注的，但如今生态效益得到了越来越多的关注。林业的经济效益和生态效益有着密不可分的联系，生态效益可创造经济效益。
3.2.2 林业生态效益与经济效益的关系。林业生态效益与经济效益二者之间具有相互依存、相互矛盾、相互影响、相互作用的关系。忽视生态环境而过度追求经济增长，势必会引起环境恶化而最终阻止经济的增长。在当前这个既注重生态效益又注重经济效益的时期，不仅要使当前的经济快速发展，而且还要使后期的经济增长也能保持良好的增长态势。所以如果采取单纯只注重生态效益而放弃必要的经济增长，最终要导致经济效益滑坡，从而使生态环境建设也失去了物质保证。
3.2.3 注重林业的生态效益和经济效益在实践中的对策。一是造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林。片林建设以发展苗木基地、经济林、速生丰产林为主；二是造林多样化。采用多样化的以林养林，以发展林木加工养林，以发展经济果林养林；三是林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产管理方法，以林为主，大力推广生态效益和经济效益兼备的兼作方式，如林草兼作、林药兼作、林灌混植。
3.3 加大科技投入
持续健康发展的内涵包括经济的发展和对资源环境的再发展能力的保护，因而既要发展经济又要保证资源于环境的发展力，最有效的解决方法是靠科技来发展经济，改变传统的以牺牲自然环境为代价的粗放式经济发展模式。在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业持续健康发展的关键。要建立以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系。如今的“数字林业”已利用现代信息科技手段，使林业经营和管理逐步精确化、科学化，加快实现林业的现代化。加强森林生态系统的研究和监测；充分利用先进技术，抓好良种育苗和树种结构调整。
3.4 健全运行机制
从法律角度来讲，要加大林业立法进度。在充分遵循“尊重和体现生态规律；以持续健康发展为导向”的原则基础上，加大林业健康持续发展立法力度，充分考虑实现经济社会发展所需要的生态环境和林业资源条件，以法律和制度的形式加强对生态环境和森林资源的保护，重点突出生态利益和经济利益的协调平衡。
从防范角度来讲，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立健全各类重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统建设，增强对重大突发森林资源破坏事件的处置能力和效果，确保林业资源的持续健康发展。
从林业执法方面讲，要加大执法力度，为林业持续健康发展奠定基础保障。一是加强森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，确保森林生长量与采伐量的长期稳定；二是加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林占地的违法行为；三是坚持依法治林，加强基层林业执法队伍建设，从源头上控制破坏森林行为的发生。
4 结论
我们常说，科学技术是第一生产力，人才是第一资源。尤其在当前科学发展观一贯强续持续健康发展的重要意义当口，要想加快推进林业事业的持续健康发展，务必要着力从提高务林人员的科学发展理念和工作业务技能水平入手。首先要树立人才兴林观，努力培养符合现代林业发展需求的人才队伍；其次，要注重评价系统的建立，科学评价林业发展的效果与实绩；再者，要坚持建立健全运行机制，为林业发展提供基础保障。总之，要形成合力地推动林业持续健康发展，为经济社会又好又快发展创造积极环境。
参考文献
1 张建国.林业可持续发展实践途径的探索[J].林业经济问题, 1999（3）
2 余建辉,赖根明,黄振胜.明溪林业持续发展的若干思路[J].林业经济问题, 2001（10）
3 王永安. 林业持续发展与高效林业[J]. 湖南林专学报, 2010（1）
（责任编辑 王蔓）
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发表于 2020-6-4 06:46:40
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