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〔摘要〕 随着互联网的不断发展和完善，网络政治沟通拓展了民意表达的场所，提高了政务公开的水平，创新了政治互动的方式，为群众维护自身利益提供了途径，改变了政府的执政形象。但是，网络政治沟通也面临一些问题：政府官员和普通网民的沟通意愿和能力存在一定差距，网民在网络空间进行政治沟通的理性程度还比较薄弱，相关法律制度不健全。因此，应该提升各级领导干部运用网络进行政治沟通的水平，加强培育网民在政治沟通中的理性，健全相关的法律制度，从而提升网络政治沟通的效能。
〔关键词〕 网络政治沟通，政府，领导干部，网民
〔中图分类号〕D089 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4115（2011）0 -0123-04
随着互联网科技的快速发展，网络已经逐渐演化成社情民意表达的“无形广场”，并且为维护群众利益提供了广阔的平台，增加了公民参与社会政治生活的平等机会。这一现象，有利于形成政治主客体之间互动交流的沟通机制。所谓网络政治沟通，是政治主客体（政治家、领导干部）在特定的制度安排下，通过网络媒介进行信息传递，并就有关公共事务进行协商与对话以达成共识的过程。在我国现代化进程中，利用互联网这一特殊资源加强政府与网民之间的沟通，对推进社会主义民主政治建设具有重要意义。
一、网络政治沟通促进了我国民主政治建设
随着互联网的不断发展和完善，网络政治沟通和交流机制日臻成熟，从而对我国社会主义民主政治建设的现代化发展起着积极的助推作用。
第一，网络政治沟通拓展了民意表达的场所。近30年来，互联网以前所未有的力度改变着社会面貌和人们的生存方式，上网已经成为很多人社会生活的有机组成部分，网络因此成为具有广泛代表性的民意聚集地。许多政府部门已经开始利用日益发达的互联网搜集大众意见，这不仅方便、广泛、快捷，而且具有低成本、高效率的优势。 中国互联网络信息中心发布的全国互联网络发展状况统计报告显示：截至2011年 月底，我国网民规模已经达到4.85亿，2011年底将超过5亿，互联网普及率达到3 .2%。〔1 〕 通过网络这个无形世界，现实生活中真实的社情民意充分地反映出来。互联网除了方便网民借助“博客”和“论坛”等形式进行沟通互动之外，还便利了公共事务管理机构与普通群众的上下沟通，使网民以自己喜爱的方式参与到中国的民主政治建设。对此，有学者欣喜地指出：“当中国的互联网逐步规范、理性成熟时，中国的政治文明也将迈出现代性的步伐。” 〔2 〕
第二，网络政治沟通提高了政务公开的水平。网络带来了人类传播方式的变革，打破了传统媒介的局限性，给现代政治活动带来了日益突出的开放性。任何公民都可以通过政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督政府的工作。网络科技的发展，有利于让权力在阳光下运行，使行政权力的运作过程公开透明。2011年8月2日，我国政府从加强对行政权力的监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务出发，按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，发布了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，指出：“推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。” 〔3 〕 据此，我国政府将依托电子政务平台，加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，逐渐使大部分县级政务和政府服务事项依托电子政务平台实现公开、提供相关服务，并且实现电子监察全覆盖，解决县级政府公开什么内容、提供什么服务的问题，进一步规范行政权力运行过程，提高电子政务应用水平，防止权力滥用。
第三，网络政治沟通创新了政治互动的方式。网络的普及使各级领导干部与群众之间、群众与群众之间实现了直接沟通和平等交流，从而为实现民主协商、民主决策和政治对话创造了条件。沟通之于官方，是作出正确决策的必要条件；于民众，则是对政策理解与支持的前提。近些年来，人们通过网络参与社会生活的讨论越来越多，对政府决策的影响也越来越大。从胡锦涛、温家宝等党和国家领导人通过人民网、新华网与网民的在线交流，并鼓励广大网民踊跃对党和政府的工作多提意见，我们可见一斑。而且，目前也有不少地方的领导干部主动“触网”，如广东省委书记汪洋2008年4月以“解放思想，共同为广东科学发展‘灌水’、‘拍砖’”为主题，约见2 位网友，听取大家的意见，破解科学发展难题；江西省委成立“问计办”，主动把网民的重要建议在《江西日报》等新闻媒体集中刊发，公之于众等。这种领导干部上网甚至开设“微博”的举动，无疑是依托互联网技术搭起了一个现代社会政治协商的平台。这个平台将成为一个成本最低、速度最快、距离最短的民情官意的互动站，它可以最快速度、最大限度保障地领导干部了解到“原生态”的民意，通过疏理与分析，为政府行政、决策提供真实、充分的社情民意。 “对于广大用户来说，互联网正成为他们实现草根民主、将个人议题演绎为公众议题、将局部关注放大为人们普遍关注的焦点议程的传播场所，在一定程度上改变着传统的政治生活。” 〔4 〕
第四，网络政治沟通为群众维护自身利益提供了途径。今天，在网络技术已经比较成熟和走向普及的情况下，一些普通群众的利益受损问题反映到网上引起社会关注，促使相关党政部门给予重视和解决，这有利于减少由利益矛盾引发的社会冲突。例如，2009年8月，由广东省梅州市政府门户网站设立的“梅州之声”，就搭起了一座流动、畅通的“民声之桥”，及时反映了群众的利益问题和反馈解决措施的信息，促进了当地社会的和谐。相反，在2008年贵州省瓮安县发生的“ ・28”事件中，本来只是一名女中学生的死因争议，却最终酿成了烧毁县政府办公室及几十辆警车的悲剧。这是当地群众利益被损害而诉求渠道却长期堵塞，以致民怨爆发的结果。上述正、反两类现象，当前在我国已经比较普遍，因此，在我国民主政治建设不断发展、完善的大环境下，社会每多一条“陈情”的通道，便少一分集中爆发群体性危机的可能。当前，在我国，减轻社会矛盾积蓄和激化的程度，避免集群事件的发生，为我国民主政治进一步发展提供稳定的社会环境，是一项十分艰巨的任务。而互联网在关注群众诉求、维护群众利益、解决民生问题方面，正发挥着越来越大的作用。
第五，网络政治沟通改变了政府的执政形象。网络在提高党和政府科学执政和民主执政方面的作用，是传统信息传播媒体所无法比拟的。“互联网舆论作为承载民众表达权的一种新方式，发挥着对各种社会不良现象进行监督的作用，也充分展示了民主和正义的力量”。 〔5 〕 2009年2月发生的“躲猫猫”事件，相关部门起初公布的事件“真相”备受广大网民质疑，从而引起了强烈的社会反响和网络舆论聚焦。面对强大的网络舆论压力，云南省委宣传部在事后发出公告，主要内容是面向社会征集网民和社会各界人士代表4名，作为调查委员会成员参与调查“躲猫猫”事件真相。省委宣传部从报名人员中随机进行了选择，组成了“躲猫猫”舆论事件真相调查委员会。目前，类似的情形不胜枚举，而且随着互联网的发展，这种个案必将演进为普遍现象。可以预见，它也必将大大促进我国党和政府科学执政、民主执政的能力和水平，提升政府的执政形象。
二、网络政治沟通面临的问题
网络政治沟通尽管在我国政治沟通体系中正在发挥越来越重要的作用，但是我们也应该看到，网络作为一种新兴的政治沟通媒介和方式，由于其虚拟性的特点以及发展的不规范性，网络攻击的规模和严重性会不断增加，极可能对我国的政治发展带来不利影响。因此，必须正视以下几个方面的问题：
第一，政府官员和普通网民的沟通意愿和期望值存在一定差距。在我国，政府官员和普通网民作为相互沟通的主体，目前对网络政治沟通的认知水平存在一定差异，主要表现在以下几方面：一是作为沟通主体之一的政府各级领导干部容易出现缺位现象。在网络沟通过程中，一些政府的领导者可能会逃避与民众的沟通，也可能对民众所表达的政治诉求等不作针对性回应。二是普通网民和政府公务人员在对网络政治沟通的认识上可能存在分歧，导致网络政治沟通达不到应有的效果。因为普通民众一般将网络政治沟通当作维护自身权利、体现主人翁地位的重要手段，对网络的期望值过高。而处于社会管理地位的领导干部可能会认为网络政治沟通妨碍自己权力的行使，对网络政治沟通没有多少热情。在对网络政治沟通的作用上，普通网民看重的是网络具有政治参与、表达、监督的功能，而政府官员则看重的是网络政治沟通中的宣传和教育功能。
第二，一些网民在网络空间进行政治沟通的理性程度还比较低。近年来，我国虽然在发展互联网技术的硬件设施上投入了大量人力物力，但是在网络立法、网络文化建设和网民教育方面依旧存在较多问题。特别是由于一些网民进行网络政治沟通所需要的政治理性十分缺乏，致使有关政治事务的讨论难以深入进行。此外，当代中国市民社会尚不成熟，公民政治文化的发展水平也相对滞后，公民精神存在欠缺，影响了网民理性的提高。具体表现在以下两方面：一是从沟通行为看，中国网络政治沟通中网民缺乏理性。由于我国网民素质参差不齐，部分网民在政治沟通过程中冲动有余而理性不足，不利于网络政治沟通的良性发展。二是从沟通秩序看，中国网络沟通过程中无序状况时有发生，操纵和恶意炒作也屡见不鲜。〔 〕 由于网络言论具有表达自由和身份隐蔽的特性，加之社会中的个人文化水准、道德观念、价值取向等千差万别，所以，在网络上出现了言语无顾忌、恶性诽谤谩骂等不良风气。散布危害社会安全的信息、堕落的社会思潮蔓延、令人恐惧的“人肉搜索”等“网络捕手”、“灰色文化”等问题，不仅增加了人们辨别真伪的难度，而且严重地歪曲了网络政治沟通中的“真实民意”，使网络政治沟通的正常功能发挥不出来，甚至不同程度地影响到政府相关社会政策的制定。
第三，相关法律制度不健全。网络时代中国的政治沟通还存在一个严重的缺陷，那就是缺乏规范性的法律和监管制度。即便有一些制度，也因为这样那样的原因未能得到较好实施。在这种情况下，可以说政府很难对网络沟通中政治主体的权利和义务、政治沟通中信息传播的途径和程序作出规定，其结果必然是网络政治沟通的不规范以及沟通效果的不理想。
三、提升网络政治沟通效能的建议
当前，我们应当积极创设有利于促进我国网络政治沟通发展的条件，构建良性网络政治沟通机制，提升网络政治沟通的效能。
第一，提升各级领导干部运用网络进行政治沟通的水平。与其他传统媒体相比，网络媒体的平等性特征，使之容易成为各种政治价值、政治动向、决策反馈汇聚的场所。各级政府的领导干部，如果善于利用网络媒体与社会大众进行联系，将有利于协调人们的思想认识、统一行动。因为在今天网络不仅是一种现代化的信息传播工具，而且具有对一个国家和社会的政治生态与政治规则进行重构的作用。为此，各级领导干部必须自觉学习运用网络沟通的能力，提升运用网络进行政治沟通的水平，在改变观念、健全制度、提高技术等方面进行努力，同时还要学习一些参与网络活动的知识，如要学会理解、使用流行的网络语言参与互动。可以这样说，提升沟通主体――各级政府官员的自身素质，是网络政治沟通得以有效进行和发展的根本条件。这就要求各级政府领导干部必须掌握良好的上网技能，习惯从网络上了解民意，并把此当作行政工作的一个重要组成部分。
第二，培育网民在政治沟通中的理性。网络政治沟通非常重要的作用就是凝聚民间的政治智慧，反映“真实民意”。而理性的网络政治文化应该以社会公众客观反映事实为基本特征。因此，网络政治沟通的良性发展迫切需要网民具有良好的公民素质，理性的网络政治参与意味着广大社会公众的网络政治行为应符合如下几点基本要求：一是文明礼貌。网络用语要文明，无论是对其他网民还是对政府都应该以一种文明、理性的沟通语言和表达方式来进行，切忌借网络隐蔽身份的特点进行不负责任的恶性污辱、诽谤、谩骂等。二是真实客观。社会公众应当对自己所提供信息的真实性负责，不能为了名气、利益而进行虚假的炒作，恶意混淆人们的视听。三是有理有据。网络发言和评论要有事实根据，不能捕风捉影，胡搅蛮缠。
第三，健全相关的法律制度，建立规范有序的互联网秩序。随着政府信息公开建设的推行，电子政务建设逐步完善，政府网站因其信息日益丰富，公众对政府网站的点击率将会越来越高。这为政府通过网络收集民意，并对民意及时回应提供了前所未有的机会。因此，“加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好” 〔1 〕 ，使其成为收集、回应网络民意的有效渠道。针对网站被人“公关”，出现不正当的删帖，或者有选择性地发布有利于某些利益团体的言论混淆公众视听的现象，政府应该加强立法与执法工作，强化和约束媒体责任，对一些网站的不法经营行为和对某些网民的不正当手段进行治理，使网络媒体的公共责任不因囿于商业利益而蜕化，切实做到坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序。
总之，网络技术的发展和成熟，完全可能为中国建立良好的政治沟通开创新局面。因此，我们希望有更多的政府公务人员充分认识互联网这一新兴媒体所蕴含的政治沟通价值，并充分利用网络媒介的积极价值服务于我国的政治实践，为建立和完善中国的社会主义民主政治制度提供有力支持。
参考文献：
〔1〕詹奕嘉，郑天虹，周 宁.中国网民数量达4.85亿 微博用户增至1.95亿〔DB/OL〕. 新华网，2011-01-19.
〔2〕吴 焰.当总书记也成为网友〔Ｎ〕.人民日报，2008-0 -23.
〔3〕关于深化政务公开加强政务服务的意见〔DB/OL〕. 中国政府网，2011-08-02.
〔4〕孟 威.互联网络――热力蔓延，憧憬无限〔N〕.人民日报，2008-02-22.
〔5〕杨永志.论互联网在推进我国民主政治建设中的积极作用〔J〕.中国党政干部论坛，2009，（2）.
〔 〕梁润冰.网络时代下政治沟通机制的构建〔J〕.当代经济，2010，（4）.
〔1〕胡锦涛：以创新的精神加强网络文化建设和管理〔DB/OL〕.新华网，2001-01-24.
责任编辑 周 荣
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发表于 2020-6-2 13:32:18
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