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内容提要 职业技能缺乏制约返乡农民工再就业的有效需求。本文分别从强化政府责任的宏观角度和培训机构责任的微观角度，提出对返乡农民工进行再就业培训的宏观政策和具体运行机制。
【关键词】 返乡农民工；有效需求；培训策略；教育券；弹性管理
作者简介 胡重庆(1913－)，女，教育学硕士，江西科技师范学院职业教育研究所(江西省人文社会科学重点建设基地)副教授。(江西南昌 330013)
随着金融危机在全球的蔓延和影响的深入，返乡农民工队伍在扩大。根据农业部提供的数据，2001年农民工规模达到2.2 亿人，占我国总人口的11％以上。受金融危机影响，将有22 0万农民工将在此次危机中失去工作。这么庞大的返乡农民工队伍如果没得到妥善安置，将引发社会冲突，造成社会不稳定。因此，如何妥善安置返乡农民工成为社会关注的焦点。
一、职业技能缺乏：制约返乡农民工再就业有效需求的瓶颈
有效需求是一个经济学概念。需求不仅仅是指对商品和劳务需要的欲望，更注重对商品和劳务的能力。可见，有效需求强调的是需要欲望与支持的均衡。因此，返乡农民工再就业有效需求分析既要涉及到返乡农民工再就业的现实需要，又要考虑返乡农民工实际拥有的再就业能力。
1 返乡农民工对再就业的现实需求十分迫切。农民工外出就业，不仅实现了农村剩余劳动力的转移，而且成为许多农村家庭收入的主要来源。据统计，在一些地区，农民工每年带回或寄回家的收入占家庭年纯收入的 0％以上；一些研究表明，中西部地区大部分农村家庭的教育、医疗、住房等支出均依靠家庭成员的外出打工收入来维持。如果农民工失业，其家庭将失去主要的收入来源。可见，返乡农民工的再就业需要十分迫切。
2 职业技能培训的匮乏严重制约返乡农民工再就业能力的提高。国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示：农民工普遍缺乏就业培训的机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达1 .4％。当前，从各地企业裁减农民工的情况来看，被裁减掉的岗位多是些技术含量低、可替代性强的岗位。因此，农民工返乡后要实现再就业，职业技能缺乏则成为摆在他们面前最严峻也是最现实的问题。
以上分析表明：开展灵活多样的职业技能培训，为返乡农民工再就业创造条件是当务之急。
二、职业技能培训：提升返乡农民工再就业有效需求的关键
返乡农民工职业技能培训是指以返乡农民工为对象，为使他们获得从事某种职业所必须的专业知识、实际操作技能和职业道德、职业纪律等而进行的教育训练。受全球金融危机的影响，整个就业市场形势严峻，面向并适合于农民工群体的职业岗位非常有限。因此，从实际出发，通过职业技能培训，对返乡农民工实行合理分流引导十分必要。
具体而言，返乡农民工可从以下三方面实行分流：
(1)通过掌握新的职业技能实现异地再就业；
(2)运用所掌握的职业技能，依靠各级政府提供的各种优惠政策实现本地创业；
(3)通过掌握农村实用技术，长大为新型专业农户。
可见，农民工返乡后，不管是选择再就业抑或创业，还是长大为新型专业农户，其中有一个共同的必要条件就是职业技能培训。只有通过有效的职业技能培训，提高他们的技能素质和整体素质，返乡农民工再就业才可能有再就业能力做后盾，他们的再就业有效需求才能得以提升。
当前，对返乡农民工进行职业技能培训教育的呼吁很多，相关的实践也正在进行之中。但目前还缺乏对返乡农民工进行再就业培训策略的理性思考，培训实践还带有一定的盲目性。因此，从返乡农民工的实际出发，笔者认为，探讨对返乡农民工进行再就业的培训策略十分必要，建议着重在强化政府和培训机构两方面的培训责任机制下功夫。
三、强化政府培训责任机制：逐步建立有利于返乡农民工再就业培训的宏观政策和教育培训体系
返乡农民工再就业培训事关民生和社会稳定大局，是党和政府的一项战略性任务。因此，政府有必要通过出台一系列政策，加强宏观引导，想尽一切办法“让”和“请”农民工参加培训，切实提高他们的整体素质，为实现再就业创造条件。
1 通过调整产业结构实现部分产业从东部向西部转移，创造再就业机会，以激发农民工参加培训的热情。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡畸在接受搜狐财经采访时表示，在当前经济危机条件下，部分产业应从东部向中西部转移，形成与返乡农民工相一致的转移路径，这样即能解决失业农民工再就业难题，也有助于中西部经济的崛起和沿海经济的进一步升级。如果现在开始加快产业转移，即使时间上可能有些迟，但是从大方向上，会和劳动力移动方向一致，对于解决农民工就业会起到很显著的效果，同时也会降低他们离家打工的社会成本。为实现转移，一方面，国家的四万亿投资计划将进一步完善中西部地区的基础设施，使得这里的投资环境得到全面改善；另一方面，中西部地区拥有充足的劳动力优势和资源优势，这也将吸引更多的企业到中西部地区投资建厂，更多的产业将向中西部地区转移。这将给中西部地区农民工创造就业机会。有了就业的盼头，必将最大限度地激发农民工参加培训的热情。
2 整合各类职业教育培训资源，建立适合农民工不同层次需求，符合劳动力市场需求的教育培训体系。构筑适合农民工的教育培训体系，就是要整合已有的农村职业学校、农业科技推广站等各类职业教育培训机构及行业、用人单位的教育培训资源，开辟专门针对农民工的培训项目。要使培训有针对性和实效性，首先，地方各级政府有必要对返乡农民工的就业意向进行调查；其次，培训机构有必要了解和把握国家产业结构调整的政策。在此基础上确定培训的种类、内容和方式。具体有以下三类：(1)创业培训：主要面向第三产业，结合本地城市社区服务业的发展和社区就业岗位开发，有重点地进行。(2)职业技能培训：根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求，重点面向家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造业等行业开展培训。(3)农村实用技术培训：这种培训主要以推动农业产业化、现代化以及农业综合开发为核心，内容着重种植、养殖、农产品加工、运输、民用建筑等，帮助有志于家乡农业发展的返乡农民工掌握一两门本地区适用的先进生产技术，为他们长大为新型现代化的专业农户创造条件。
3 地方政府通过发行“教育券”为返乡农民工参加培训提供物质保障。教育券是一种教育经费的支付形式，是指政府将用于教育的公共经费以凭证的形式直接发给受培训者，而不是发给培训机构。受培训 者可用来支付所选学校的学费和相关教育费用，培训机构收到这一凭证后，可从政府兑换与券值等额的教育经费。从此定义可看出，地方政府通过教育券的方式推动返乡农民工参加培训，其优势表现在：增强返乡农民工参加培训的支付能力和自主选择权，促进培训机构的竞争和自我完善，提高政府培训投入的使用效率。
4 加强对返乡农民工再就业培训的宣传和立法工作。为提高返乡农民工对培训工作的认识，县级地方政府工作人员还要走村入户进行宣传，让农民工了解培训的目的和要求，使培训工作家喻户晓，信息遍及乡村的每个角落。同时，还应广泛开展调查研究，对当地农村劳动力进行全面摸底统计，及时掌握富余劳动力的详细情况，建立数据库，实现对农民工就业培训的统筹规划。
农民工培训是一项社会系统工程，涉及到许多部门的工作。因此，加强对农民工就业培训工作的立法，以法律形式规定农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门在开展农民工培训工作中的职责，做到有法可依。
5 由地方劳动部门组织，建立和完善农村职业介绍机构，为返乡农民工再就业提供有效的引导。农村信息较闭塞，以往农民工外出打工多半是靠亲戚朋友介绍。金融危机出现后，有些返乡农民工又对外出打工出现了惧怕心理。针对这些情况，地方劳动部门应积极行动起来，建立和完善农村职业介绍机构，为返乡农民工再就业提供有效的引导。要以县级职业介绍所为主体，形成县、乡、村三级农民工服务网络，同时开展好县际、市际、省区间劳务协作横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。
四、强化培训机构的责任机制：建立返乡农民工再就业培训的有效运行体系
农村职业学校、农业技术推广站等培训机构是对返乡农民工进行再就业培训的主体，强化他们的责任，同时采取一定的措施，激励他们潜心钻研，以构建适合返乡农民工再就业培训的有效运行机制。
1 以市场为导向，建立需求型的返乡农民工再就业培训引导机制。对返乡农民工进行再就业培训，培训机构首先要做充分的市场调查，并与职业介绍机构建立横向联系，以准确把握市场劳动力需求信息。以市场为导向，在满足企业、行业对人才和劳动力需求的基础上设计出一系列适合市场需求的职业培训方案；同时，帮助返乡农民工充分认识自己的现实状况和需要，在此基础上引导返乡农民工选择适合自己的培训方案。
2 以开发适合农民工特点和需求的模块课程为中心，整合农村职业学校、企业和农业科技推广站的资源，建立农民工培训与再就业、创业一体化的课程开发机制。课程模块化是当今世界职业教育课程发展的重要趋势。模块课程是一种短周期、小型化、个性化、适应性强的课程，对返乡农民工进行培训，模块课程是首选，这是由模块课程的特点决定的。但是，开发适合农民工特点和需求的模块课程是一项技术性很强的工作，需要企业和农业科技推广站的技术专家和农村职业学校教师的共同参与。由他们组成课程开发小组，采用DACUM法，在任务分析的基础上进行模块课程开发。在模块课程开发过程中，技术专家和职校教师的职责各不相同：职校的教师负责准确把握劳动力市场的需求信息，以确定聘请哪些领域的技术专家；技术专家(来自企业和农业科技推广站)则负责根据已有经验进行任务分析并制定出DACUM表；职校教师再负责在课程分析的基础上将DACUM表转化成培训的课程表，得到可操作实施的适合农民工特点和需求的模块课程，实现农民工培训与再就业、创业的一体化。
3 以人为本，建立弹性化的返乡农民工再就业培训管理机制。返乡农民工是一个不同于正规在校学生的特殊群体，对他们进行培训必须采取灵活的弹性化的管理模式。弹性化管理具体表现为弹性的课程、弹性的时间和地点等。(1)在对返乡农民工进行正式培训之前，可通过调查的方式了解他们已有的文化水平、经验技能状况、发展意向等，对他们以前达到的水平予以认可，并据此确定适合他们的培训起点，选择适合他们的课程模块。(2)在培训中，坚持“教学做合一”的原则，注重现场教学，把课堂开在工地、车间、田间、养殖场、大蓬花房等生产现场，将示范操作与相关理论讲解结合起来，把实践技能训练放在首位，体现“即学即用，即用即学”的实效性。(3)在培训时间上考虑农民工的实际情况，对希望在短期内掌握一技之长以再就业的可采取白天集中培训的方式；其余的可利用他们的闲暇时间，以分散和灵活多样的方式安排教学。学制上可采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的方式。
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发表于 2020-5-31 01:39:06
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