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摘要分析了锡林郭勒盟沙草产业发展存在的问题，并提出了发展对策，以期为锡林郭勒盟沙草产业发展提供参考。
【关键词】沙草产业；发展；存在问题；对策；内蒙古锡林郭勒
中图分类号 S812 文献标识码A文章编号 1001-5139（2011）11-0343-02
1锡盟沙草产业发展存在的问题
1.1发展基础相对脆弱
草原生态环境是草业发展的先决条件。锡盟处于中纬度，属中温带半干旱、干旱大陆性气候，年平均气温1～4 ℃，降水量150～400 mm，而且降水年际不均、水热不同期较为明显；草地分布东西不均衡，由西向东依次为荒漠半荒漠草原（1 %）、沙地植被（33. %）、典型草原（34.5%）、草甸草原（15.9%）。受气温、降雨量等因素影响，几乎每年都有不同时期、不同地区、不同程度的干旱发生，退化沙化的局面在一定区域内并未得到根本性扭转，草地超载过牧现象时有发生，特别是大户超载、流转草牧场掠夺式经营等问题依旧严重，对草业的发展造成一定程度的影响[1]。
1.2各类投入较少
就天然草地而言，长期只利用、欠投入，几十年来草地年产出为15～20元/hm2，投入仅为0.3～0.4元/hm2，入不敷出的掠夺式经营方式很难保持草产业良性健康发展。先进、大型的饲草饲料生产、加工设备和一定规模的草原配置以及先进、成熟的高科技生产技术配置相对滞后。
1.3政策扶持不足
与农业相比，草产业得到的政策扶持力度较小，覆盖面不广。国家目前在草原牧区开展的涉农项目多集中在退耕还草、退牧还草、围栏封育和建立禁牧区、生态功能保护区等措施上，表现为治标项目多、治本项目少，多为一次性投入，缺乏连续性政策保障。
1.4打草方法不科学
科学的打草方法是提高草原利用率、保证草原可持续利用的关键措施。目前很多牧区打草未推行带状轮刈轮割制，草场得不到休养生息；同时违背牧草自然生长规律，打草期不断提前，致使草场退化，打草成本逐年增加，产量日益下降[2]。
1.5储草方法不当，饲草浪费较为严重
牧户存在丰年牧草浪费、欠年花钱买草的现象。丰年剩余牧草因交通、信息等原因难以销售且无法储存而浪费。大部分是露天储存，损失量占到10%以上，据统计，全盟丰年剩余饲草在20万t左右，折合经济损失500万元。另外，牧民普遍缺乏长草短喂、饲料粉碎、草料搭配的科学饲养经验，造成很大的饲草料浪费，据测算，全盟不科学合理利用饲草而造成的浪费占总量的5%～10%。
1. 产业化水平偏低
全盟草产业虽已逐渐起步发展，但缺乏上规模、上档次的大型龙头企业，整体水平还比较落后，仅仅是打成草捆销售，还没有形成规模化种植、经营和专业化生产，加工转化率低。饲草企业草产品生产加工相对滞后，技术含量偏低，以干草为原料进行的草粉、草颗粒、草块深加工以及添加各类营养元素的科学配方饲草料生产依旧较少；饲草企业储存条件较差，经常出现漏水发霉现象，造成饲草质量下降；草产品生产者缺乏科学的技术指导，造成刈割时间不佳，晾晒时间过长，柔嫩茎叶脱落，使草产品质量和产量降低。
2 对策
2.1加强沙草产业基地建设，制定科学合理的措施
把治沙与发展沙草产业的循环经济有机结合起来，片、带、网灌草结合，建设优势植物群的沙地柏、黄柳、沙棘、沙柳、甘草、苁蓉等特色经济植物。在浑善达可腹地建立沙产业实验示范区，集中连片建成中草药和经济价值高的沙生植物高效种植示范区，逐步形成生态建设与产业发展良性互动的机制。各地在保护天然草原的同时，应结合地方实际，通过人工种草、飞播牧草、改良打草场等多种途径，加强人工草地建设，不断提高饲草料供给能力，进一步缓解草畜矛盾，促进畜牧业发展。强化高产饲料基地建设，完善各类配套设施，不断提高产量[3]。结合草原生态功能区划定位划分，制定科学合理的建设措施。遵循自然客观规律，坚持因地制宜、适地适树适草的技术路线，灌草片、散、带、网结合，分区施治，达到效益最大最优化。
2.2提高草业产业化水平，加快全盟草产业发展步伐
采取市场化运作、产业化经营的思路进行开发建设。要立足资源优势，结合畜牧业发展情况，积极引导草业生产向区域化、规模化和专业化方向迈进。要广泛动员社会各界参与，鼓励和支持个人、企事业单位组建各种形式的草业公司，从事牧草的生产、加工和销售，走公司+农户或者协会+农户的发展道路；通过招商引资发展草业，引进一些集生产加工、储运销售、信息服务等一体化的草业龙头企业，发挥龙头带动作用，提升全盟的草业开发水平。提高草业生产科技含量，大力推行草产品深加工、科学储存技术，提高草产品中添加科学配方草产品的比重，推广科学合理的草产品利用方式，实行长草短喂、营养搭配，不断提高饲草利用率，提升草产业的生态、经济和社会效益。加强草业的市场建设，在不断满足盟内饲草需求的同时，积极发展外向型草产业，培育大型饲草交易市场，形成区域性集散地，把锡林郭勒盟建设成为国家级优质饲草产业基地[4]。
2.3建立健全饲草料储备体系
依托集中连片的打储草基地，建设盟、旗县市、苏木镇、嘎查4级饲草储备体系。参照国家粮食储备库建设的政策措施，在锡市、东乌旗、西乌旗、正蓝旗各建一个上规模、上档次、高密度捆草、封闭式储存的饲草储备库。有条件的苏木镇、嘎查要通过牧民合作经济组织，建设饲草储备库，做到丰年储备，欠年备用。饲草储备库实行公司化经营，政府可通过饲草风险基金给予一定的补助，促进饲草料调剂、调购和外销，实行市场化运作，尽快形成新的饲草订单种植、收购、加工、储备、销售等完整的草产业链条，使草业向组织化、规模化、市场化方向发展。大力推进饲草饲料储备体系建设，尽快建立饲草储备制度。参考国家“粮棉油”储备方式，选择适宜地区建立饲草饲料储备库，提高全盟饲草饲料统筹利用水平和防灾抗灾能力，确保畜牧业安全生产[5]。
2.4大力推进草产业集约化、规模化生产，加快草产业进程
加大政策、项目扶持力度和资金支持力度，引进扶持草产业龙头企业和规模种植户，以尽快形成产、销、储、运一条龙的发展格局，从而进一步提升产业化水平。大力增加草粒、草粉、草饼以及配方草等草产品的生产加工，以便于满足不同时期不同畜种的饲养需求，同时进一步降低储存和运输的成本。实施积极的生态补偿机制，把发展沙草产业纳入生态补偿范畴。贯彻落实生态保护建设的方针政策，坚持谁建设治理谁受益，做到责、权、利有效统一。调动草原建设者的积极性，对治沙种草大户投资商以奖代补予以奖励补偿，使其成为绿色建造者的主力军。
2.5制定沙草产业发展规划和扶持政策
草产业是一个新型的产业，需要正确引导、保护和扶持。各级政府和有关部门要高度重视草产业的发展，要在深入调研论证的基础上，结合当地实际，及早制定当地草业发展近期和中长期发展规划，并列入国民经济发展规划，规划要科学合理，坚持生态、经济、社会效益并重，把长远效益和近期效益、治沙与致富结合起来，科学有效引导沙草产业的发展。要加大对沙草产业的扶持力度，特别是要扶持和保护草产业开发的龙头企业和规模种植户，加快人工草地建设，大力发展优质牧草，沙产业重点开发沙棘、黄柳、山杏、麻黄、苁蓉等深加工和沙漠旅游等后续产业，今后要选择一些条件较好、群众积极性高的地区坚持集中连片，栽植生态兼经济树种，建设 . 1 hm2或 . 1 hm2中草药、沙棘、文冠果高效种植示范区。可以通过地方财政支持和草原生态建设项目捆绑使用等措施建立草业发展资金。以贴息的形式对带动作用强的草产品龙头企业进行有效的保护，对规模种植户按一定的标准进行补助；在草业项目审批、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收等方面实行倾斜和优惠；积极帮助企业开拓市场，加大产品宣传力度，广辟销售渠道[ ]。
2. 做好宣传教育和引导工作
大力宣传发展沙草产业是改造沙地、有效阻止沙地蔓延最有效的措施，各级政府要强化引导和服务职能，认真做好政策引导、典型示范，提供市场信息、科技和金融服务。农牧民是发展沙草产业的主体，企业是发展的带动力，要动员广大人民和更多的企业积极参与，形成国家、集体、个人一起上，全社会共同投入力量进行建设，使草原、沙地的生态效益和经济效益同步发展，走上一条可持续发展的良性道路。
3结语
发展沙草产业是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，必须靠政策、靠投入、靠科技、靠创新体制机制才能奏效。要强化建设和保护的措施，继续执行谁治理、谁保护、谁受益，并且允许继承的政策，把项目的投入和建设、管理、保护的责任落实到户，使产权明晰，责、权、利统一，形成建设、管理、保护为一体的运行机制。要加大科技支撑力度，大力推广国内外先进的适用技术和优质品种，加大对农牧民的培训力度，使他们学到更先进的思想和技术，依靠科技进步，增强科技含量，使沙草产业步入可持续发展的良性轨道，实现“双赢”目标。
4参考文献
[1] 陈韶华，姚云果，于莉丽，等.浅谈锡林郭勒盟地区气候变化特征[J].内蒙古科技与经济，2009（12）：2 -21.
[2] 曹叶军，李笑春，刘天明.草原生态补偿存在的问题及其原因分析――以锡林郭勒盟为例[J].中国草地学报，2010（4）：10-1 .
[3] 郝城之.大力发展林沙草产业开创生态文明建设新局面[J].内蒙古林业，2008（3）：8.
[4] 王荣.门源县草业发展特点及思路[J].现代农业科技，2010（14）：380.
[5] 禹志梅.泾源县饲草业发展前景浅析[J].现代农业科技，2001（22）：11 .
[ ] 赵国祥，安素琴，李岩.饲草业发展初探[J].农村牧区机械化，2001（2）：1 -11.
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发表于 2020-5-27 15:24:29
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