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长期以来，作为工程项目的出资方，亦即建设单位，一直在积极响应市场经营驱动力、适时快速发展企业经济建设的今天，却为能如何合理有效地控制建筑工程成本，变企业所持的有效资源，从而创造出更具市场优势、更具市场占有率的规模经营效益，自始至终作为值得关注的难点和焦点。
笔者从短暂的工作实践认为，合理有效的控制建筑工程成本的关键在于突出四个“关口”。
一、严格招标文件制定关
招标文件是工程项目实施能效好坏的前导，关键的要点之一。鉴于此，招标人要根据招标项目的取向进行需求文件编制，包括对招标项目的投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件的响应。招标文件制定是工程建设项目管理，特别是工程成本管理过程中最为重要的环节，它应由招标人自主编制或由招标人委托的招标代理机构编制。可以这样说，建设单位对招标文件的制定是否重视或者说其制定的招标文件水平高低直接影响到该项工程建筑成本的高低，以致工程投产运行后的经营业绩，因为在招标文件中要明确规定招标人对招标项目投标报价要求、采用的材料价格和评标标准等所有实质性要求和条件，它是工程建设单位和施工单位双方签订合同和进行工程结算的主要依据之一。
1、合理建筑招标工程的标底定标工作
建筑招标工程标底的定标工作是招投标管理的核心工作，国家和集团公司都在工程造价标底方面已经有了较为明确的规定：超过500万元以上的工程项目可设立工程标底；一般招标项目可不设标底，以浮动标底进行评标，但前提必须坚持合理低价中标原则。要根据目前市场情况对各标段认真做好造价分析，既要防止不合理低价竞标，给合同执行和工程顺利实施带来困难，又要防止投标商间的串标，人为抬高投标价格，因为标底的定标工作是确定工程承包合同价的基础。只有有了公平合理的工程招标项目的工程标底，才能正确地判断投标所报价格的科学性和可靠性，才能公平、正确把握工程定标决策做出理性选择。
(1)工期对工程造价的影响。
只有制订的工期科学合理，且投标单位的工期亦属于理性的选择，而不是执意为谋取中标资格的话，以此才能有效规避人为过分弹性工期的出现，给工程的交付使用、工程的成本值达成盈亏平衡点，才能实现优化的建设工程成本期望值，如果工期弹性值过低，施工单位必须采取赶工措施，需要付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而提高工程成本，为此我们在定标时亟需慎重考虑工期因素的影响。
(2)质量对工程造价的影响。
我国现行的预算定额是按照国家的施工验收规划的要求生产出合格的建筑产品所需要的人、材、机的消耗量而编制的。我们有的工程在招标时提出高于国家验收规划的质量要求，那么施工单位就要付出比生产出合格产品多得多的费用，所以编制标底时应考虑到创优所需的费用。
(3)兼顾考虑材料价差因素、安全技术措施费用和不可预见因素的影响。
2、同时要重视合理定标的评判
经过审定以后的标底中的工程造价，是招标工程的预期价格，我们在评标时，应防止片面要求降低工程成本而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，可能在施工中偷工减料，降低工程质量，一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的施工队伍，综合考虑施工队伍的信誉，以及质量保证措施等其他条件。
今天的市场是双赢的，抑或是多赢的市场，生存的纽带相互依存、相互融续的，中标定价的合理判定，既能实现建设单位的在工程建设上的初衷，又能实现建设单位在远景发展上引入战略伙伴关系的同盟军的加入，实现互相依存、风险共担、互动参与、共同发展的战略目标。
二、严把工程合同签订关
工程合同是工程建设单位和施工单位之间就工程有关的权利和义务而签订的协议。如果双方签订的工程合同内容齐全、逻辑严密、双方的权利义务对等，其最后的工程成本就可能合理，反之，成本就有可能偏高，建设单位可能蒙受的损失不日可语。
1、自始至终贯彻合同法，签订审慎严谨。
建筑工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，准确把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在工程合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行，完善的、有效的逻辑严密的合同文本能够有效预防工程纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。
2、严格合同管理，强化全过程监控。
工程成本是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理、强化全过程监控是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程成本，实现工程造价预期。
三、严控工程变更签证关
工程变更是指建设单位根据需要在工程施工过程中对原图纸进行的更改，以及工程环境、技经条件的变化所引发的工程变更。既然对原有图纸更改也好，还是其他种种原因，都必然会引起施工工程量的变动，必然会引起原签订合同价款的增加或减少，特别是有些工程变更较多，工程量增减变化大，又不需经过招标，虽然有各种规章制度把关，能够体现出管理痕迹，但工程整体造价将会受到大幅度的影响，可以说严把工程签证变更关至关重要，既然工程变更不可避免，要么在招标文件中明确突出工程变更的不可适用性，要求投标单位要正确面对，不要心存侥幸，充分考虑工程建设的风险，一经中标，没有重大不可预见的因素不再调价。据不完全统计，由于工程变更签证所引发的工程结算价的上扬幅度可达15%―25%，个别的甚至更高，如果不审慎的对待工程变更，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，严格流程管理，处处体现管理监控，处处体现管理痕迹，同时还应该做到：
1、严格签证履行制度。
所有的工程变更、技经签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。
2、签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，避免随意性。比如阀门J41W-1. P-DN100与J41W-1. -DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。
3、签证内容必须与实际相符。
要加强工程管理人员经济观点及综合素质提升的培训工作，加强团队建设，培养一批懂设计，懂施工技术，还要具备工程经济方面的知识。加强职业操守作风建设，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。
4、签证的范围应正确。
现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。
四、严管工程决算审核关
工程决算是指工程竣工验收后由施工单位编制的包含所有工程量及所有价款在内的结算资料。它是由工程施工单位负责编制，建设单位进行初审，最后由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核，并出具审核报告。工程决算审核是基建管理活动的最终环节，也是工程成本控制的最后关口，应予以高度重视。
1、核定工程量。
建设单位和委任的社会中介机构都要到施工现场进行实地勘查，逐项审核工作量。尤其是对隐蔽工程以及工程变更、技经签证，更需关注。另外，还要审查工程量的计算过程是否符合国家及行业通用的计算规则。对多计和重复计算的工程量进行逐项核减。
2、对基建项目合同进行审查。
对基建项目进行竣工决算审查时，要与有关合同条款详细比对，合同中已包含的项目，应按合同价执行，而不应另外增加。
3、严格审查各种定额套用和取费。
对工程定额进行审计时，重点审查定额的套用是否正确，所套子目是否与实际施工一致，有无高套和重套现象发生；对工程取费进行审核时，主要依据施工资质等级和工程性质，审查施工单位是否按本企业级别和工程性质计取费用；审查间接费用的计取基数是否符合有关规定，防止高套、错套和重复计算，规避高估冒算的发生。
4、从严控制材料价格。
工程所用材料价格计取标准，实实在在的说，无论工程推进过程的进度拨款，还是工程竣工结算，抑或是工程决算审查，自始至终都是一个重点关注的热点，准确掌握大宗材料市场动态的国家行业主管部门的指导价格、建设单位内部价管部门的核准价格，还是零星、小批量材料的市场实际价格，对于工程造价的总体把握，建设单位投资的合理支出，都是至关重要的环节。
审查过程中第一要严格按实核定材料用量；第二要根据以上所述材料的各类指导价格应采用据实结算。通过以下实例：某一技改项目所用为环保型内墙乳胶漆，施工单位报价为每公斤38.5元，实际用量为83 公斤，经过市场调研为每公斤22元，最终以22元取材，仅此一项节约资金13000多元。我们不难看出，熟练的掌握市场材料价格，合理实现建设单位和施工单位的互赢取向，究竟是一个重要的环节。
5、工程变更签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。
、委托的审核单位必须是有相关资质且负责审核人员必须有较好的职业道德。
综上所述，如何合理控制建筑工程成本不仅仅是个经济问题，同时它又是集经济、技术与管理为一体的综合门类，归根到底工程成本目标实现的高低与否，直接关乎到建设单位工程项目投资成功、运行效益的好坏，充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以，在工程建设中，我们建设单位必须把合理控制建筑工程成本作为一项核心工作来抓，最终达到降低工程造价，提高经济效益。
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发表于 2020-5-25 11:53:09
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