对检察机关服务企业规范化发展若干问题的思考

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近年来，我国经济迅速的发展，企业在国民经济中的地位越来越重要，企业间竞争凸显激烈，各种涉企发展的矛盾也日益显现，尤其是企业发展的经济、金融、法律环境，侵害企业发展的违法行为，企业自身的违法现象，企业内部的犯罪行为，对于这些情况，根据中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》及第十二次全国检察工作会议内容，作为检察机关，必须立足检察职能，把依法履行法律监督职责作为服务大局的根本途径，有义务也有责任，调整和拓展工作方式和思路，积极的改进工作方法，提高工作认识，以发展经济为基础，以服务企业为契机，把服务企业规范性发展作为履行检察职能，服务大局的重要途径，为企业和地方经济可持续、健康、稳定发展保驾护航。我就检察机关如何使企业规范性发展作粗浅的分析。
　　一、 检察机关服务企业发展需要澄清的概念
　　 服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或雅偿的活动，不以实物形式而以提供劳务性劳动的形式满足他人某种特殊需要；具有不可感召性、不可分离性、品质差异性、不可储存性、所有权的不可转让性等特征。
　　 检察机关服务企业发展就是依据检察职能为企业提供的一种雅偿的，不以夺取为目的，不能以采取同一方式，而以不同形式满足企业发展需要的调整检察机关与企业各种规范性活动和行为关系的总称。
　　 有些地方没有认清“服务”的概念，把自己作为是主管企业的机关，对企业的各个方面进行考察、评估，然后开出通知，进行罚款、限期改正等行为；这是一种不正确的认识。
　　 检察机关服务企业需要检察机关正确的认识自己和企业的关系，这就要求检察机关要把企业作为自己的服务对象，为他们提供雅偿的法律服务，为他们的发展创造良好的经济、金融、法律环境，制止侵害企业发展的违法行为。
　　二、 检察机关服务企业发展需要树立的理念
　　 检察机关服务企业是促增长、稳就业、保民生，是服务大局的体现。检察机关要服务企业发展必须树立以下几点理念：
　　 （一）践行科学发展观，树立主动服务企业的理念
　　 检察机关作为法律监督机关，要紧紧抓住经济发展这条主线、这个中心、这个大局，充分发挥检察职能，切实营造出做好服务和促进发展的外部环境。坚持以人为本，以企业发展为己要，就是要认识到现代化企业的规范发展离不开良好的外部环境、健全的企业内部管理、全面、高素质的企业员工，检察机关要发挥自身法律人才等专长，在企业干部职工中普及法律知识，全面提高企业的“免疫力”，并激发其检举揭发职务犯罪的积极性。检察机关要用科学发展的眼光，尽快将被动保障转变为主动服务，找准服务企业工作的切入点，努力促进企业发展。坚持统筹兼顾，就是要统筹处理好打击与保护、查处与预防、执法办案与法律服务、企业发展与地方发展稳定、检察机关的国家性与地方性等关系，积极研究和及时应对执法办案中遇到的新情况新问题。
　　 （二）提高服务企业的自觉性，树立创新服务的理念
　　 转变服务理念，创新服务思想；我国正在加快建设服务型政府的步伐，作为大政府范畴，检察机关要适应形势，积极创新理念，增强服务是第一检察职务等认识，切实为企业发展排宝解难，检察机关要依据检察职能，不断地创新服务的方式、方法才能适应服务企业发展的要求。
　　 （三）突出服务重点，树立服务企业亮点带动的理念
　　 我们要将不同规模、类型、体制的企业作为重点服务对象，严格做到同等对待、同等保护、同等服务，努力创造检察机关服务企业的新亮点。一要深入企业调研。要深入开展问政于企、问计于企、问需于企等活动，研究提出企业在税收优惠、融资信用、经营管理等方面的意见建议，提升地方党委和政府的决策、管理和服务水平，有效确保企业参与市场公平竞争及其合法财产的安全完整。二要要做好帮办工作。全面加强检企之间交流互动，及时把握企业的需求信息，有效提高服务工作的回应性和时效性。在全面为企业提供法律服务的基础上，要注意运用典型带动的方法，促进整个服务企业发展工作上台阶。
　　 （四）改进服务工作，树立服务企业的规范化
　　 坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，科学推进服务工作。一是自觉履行“打击、监督、预防、保护”检察职能。着力抓好保增长、保稳定、保公平、保公正、保公信这五个关键点，综合运用“打击、保护、服务”职能，多为企业解决些难题，在提高服务的针对性和实效性上下功夫。二是明确执法行为准则。科学的选择办案时机和方法，切实维护企业的正常经营秩序和社会声誉。要正确处理打击与保护的关系，准确把握法律政策界限，注意区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，特别要严格区分和正确处理经济纠纷与经济犯罪的界限、改革探索中出现失误与违法犯罪的界限、执行政策中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法的劳动收入和非劳动收入与贪污受贿的界限、经济活动中的不正之风与经济犯罪的界限，努力做到打击犯罪者、保护雅辜者、支持改革者、挽救失误者，有效防止“查办一个案件、垮掉一个企业、下岗一批职工”。三是拓宽服务形式和渠道。要积极拓宽服务渠道，创新服务形式，为优化企业发展环境建立服务平台。
　　 （五）加强队伍建设，树立服务企业要具有实效性的理念
　　认真抓好检察队伍建设。一是提高思想政治素质。要继续强化社会主义法治理念，真正从思想上解决好检察权从何而来、为谁执法办案、如何公平执法、如何切实有效地开展“法律进企业”活动等重大问题。要认真组织学习党和国家关于为企业改革发展的方针政策和地方各级党政机关的决策，进一步提高政策水平。严格做到自重、自省、自警、自励，立检为公、执法为民。二是提升业务素质和能力。要适应我国法制化建设新形势，在全体干警中认真加强政策、法律条文以及金融、证券、财政、投资、科技等知识培训，全面提高检察人员执法办案的能力和水平。要提高检察人员的社会调查能力，扎实开展服务企业的献计献策活动，准确掌握企业“想什么、盼什么、需要什么”等信息，不断增强服务的针对性和实效性。
　　三、 检察机关如何作好服务企业发展工作
　　 《南阳市检察机关服务企业发展意见》明确的提出了要充分认识检察机关服务企业发展的重要性和紧迫性，严厉打击破坏企业发展环境的各类刑事犯罪，严肃查处行政执法人员损害企业合法权益的职务犯罪，积极查办和预防企业工作人员职务犯罪，积极为企业发展提供法律服务和司法救济。
　　（一） 加强日常服务
　　 检察机关要加强日常服务工作，开通多形式、多渠道的与企业沟通交流的平台，及时的接受、整理、处理企业反馈的意见或建议，把帮助企业就是帮助自己、发展企业就是发展自己的思想作为服务的理念，协调与企业有关的各个主管机关，共同研究商讨企业可持续、健康、平稳、快速发展的策略及建议。
　　（二） 严厉打击侵害企业权益的犯罪行为
　　 严厉打击制假售假、合同欺骗、商标假冒、非法经营、欺诈经营、胁迫交易、侵犯企业知识产权、窃取企业商业秘密等破坏市场经济秩序犯罪活动，维护公开、公平、公正、统一、有序的市场经济秩序。
　　 对于盗窃、抢夺企业财产、侵占、挪用企业资金，绑架、敲诈勒索、侵犯企业经营者等严重影响社会经济发展的刑事犯罪案件，依法及时批捕，提起公诉，通过依法从严从快的严厉制裁、惩罚犯罪者，为企业发展创造良好的司法环境。严格的执行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，一切从服务企业发展的角度出发，全方位、多角度地为企业的正常生产经营营造良好的法制环境
           
       (三) 加强法律宣传教育
　　 通过法律咨询、普法教育等多种形式及电视、网络、报刊等多媒体对广大人民群众进行生动的法制宣传教育，为打击经济领域犯罪创造良好的社会环境；检察机关作为法律监督机关，当义不容辞地肩负起这一宣传教育的使命。在办案的同时，检察机关应高度重视办案的社会效果，充分运用刑事手段的教育、震慑功能，通过开展宣传报道，举办法律咨询、选取典型案例深入案发地开公开庭等方式，给广大人民群众开展直观、生动而深刻的法制宣传教育活动，以震慑犯罪分子，积极引导舆论，为打击经济领域犯罪奠定良好的社会心理基础和创造良好的社会环境。此外，通过选择成功案例，以简报、新闻宣传等方式进行广泛的宣传报道，还能增强检察机关在打击惩治经济犯罪的社会影响，显示检察机关为经济建设服务的决心，树立检察机关为经济建设服务的良好形象，将赢得社会各界对检察工作的大力支持。这种双向良性互动将能持久而深远地对打击经济犯罪，维护经济发展大局产生积极影响。打击与保护相结合，加强追赃力度，积极为被害人及被害企业挽回经济损失，将犯罪带来的危害后果降至最低程度。检察机关立足法律监督职能，成立服务企业发展办公室，制定企业服务办法，走进企业、厂矿了解企业和群众的呼声和诉求，开展法制宣传，提供法律咨询，严厉打击破坏企业生产、发展的各类犯罪行为，为企业持续、快速、健康发展提供优质高效的法律服务。
　　（四） 打击侵害企业权益的职务犯罪
　　 积极办理企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件，维护企业内部管理秩序，为保护企业经营者和投资者的合法权益撑好“保护伞”；要把深入查办阻碍和危害经济发展的职务犯罪案件作为服务地方经济建设发展的一项内容，积极的查办部分工作人员利用市场监管、社会管理、和公共服务等行政职能之便，对企业及经营者索贿受贿、贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪案件，以及国家工作人员利用职权实施的针对企业经营者的非法拘禁、搜查、报复陷害、刑讯逼供等侵权犯罪案件、切实保护企业的正当合法权益和企业经营者的人身权利。
　　（五） 增进沟通，建立信息化平台
　　 检查机关作为监督执法单位，牵头联合其他行政单位，为服务企业发展，创造互通的条件；可根据各个单位自身的优势，积极的建立与企业互动的信息化网络平台；通过信息化平台，可达到资源共享，信息共享，让企业足不出户的就可以了解和解决迫切涉企问题，提高机关办事效率和质量，完善监管机制与能力，降低政府运作成本，促进检察机关效能建设，更好地服务于企业的发展，通过信息化平台做到行政信息公开化、社会化，充分的接受企业和社会的监督。
　　 建立联络员制度，建立与企业定点沟通联系，定向的服务的制度，通过设立法律服务工作站，选派具有专长的检察人员义务担任企业法律服务员的形式，为企业的发展提供有力的法律服务和保障；走进企业，了解企业的经营运行情况，广泛的听取意见和建议，按时的整理和汇报涉检诉求，及时的调整服务方向和重点，不断完善服务企业的工作方法和措施，为企业的发展，地方经济的进步转变服务模式。
　　（六） 帮助企业完善内部管理制度
　　 创新机制、完善制度是任何一项事业规范有序发展和取得成就的重要保障。同样，任何企业都必须拥有一整套完善的、适应企业发展的内部运行机制和管理制度，才能够持续健康运行。防止权利的滥用需要有制约权利的制度做保证，这是开展预防职务犯罪工作的关键。检察机关可根据自身的专长，联合各个主管企业的行政单位，帮助企业建立和完善内部管理制度；如根据《企业会计准则》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》等建立企业的内部会计、出纳等岗位制度，职责，正确的企业内部会计处理程序；根据《现金管理暂行办法》、《银行账户管理制度》、《支付结算办法》、《票据法》等建立企业内部现金支出、银行收入结算等管理制度，为防止职务犯罪，企业持续经营营造条件。
　　四、 检察机关服务企业发展工作，应当注意的几个问题
　　 （一）搞好内部分工、使服务企业发展工作形成合力
　　 我们要开展“百名检察官进百企”活动，并制订实施方案，定期不定期地带领相关部门和人员，深入企业进行走访调研和协调服务，切实帮助企业出谋献策、共度难关，赢得了企业和社会的高度认可；使服务企业发展工作有计划、有时间、有人员、有目的的去做。进而致使服务企业的集聚合力、协同推进，实现服务工作的整体性突破。克服以往服务企业发展工作那种“游击队”作风。真正使这项工作呈现出检察机关整体作战的态势。
　　 （二）服务工作重点突出，起到示范带动效应
　　 在实际工作中要注重抓重点、重点抓，选择当地重点骨干企业作为联系服务对象，努力确保它们在地方经济和社会发展中继续发挥重要的影响推动作用，树立榜样，有少数带动多数，示范带动效应。
　　 （三）要注意避免昙花一现，坚持深入持久
　　 开展服务企业活动，是检察机关服务当前党和国家工作大局的重要体现，也是近年来检察机关服务经济发展活动的延续。要避免检察机关的短期价值取向的存在，出现这样或那样的问题，不利于深入持久地推进服务企业工作。要明确服务企业的目的、范围、要求，服务的内容和方式，要不断的创新和改善，检察人员的综合素质要不断地提高。此外，检察人员要对服务经济发展与切实履行检察职能、对经济建设领域犯罪案件的打击与保护的关系全面科学理解，在执法过程中不要存在畏难情绪，有非此即彼式的走极端苗头，提高服务的动力和热情度。真正使服务企业发展工作，做到“持久战”。
            
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