解决高考移民的根本办法是全国一张卷

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[摘 要] 近年来“高考移民”已经呈现出一种新的现象，如何消除这种现象体现分数面前真正的人人平等，笔者认为根本方法是全国一张卷，惟有如此才能创造高考的公平公正。
　　 [关键词] 高考移民；平等；一张卷
　　 [中图分类号] G424.14 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X(2011)12-02 -03
　　 “高考移民”是指高考考生中的一种特定人群，他们充分利用全国各地高考录取分数线的差距，通过各种途径，将父母及本人的户口从高考录取分数线较高的地区转入到录取分数线较低的地区，以期在高考中以相对的竞争优势考取理想的大学。
　　 现在“高考移民”呈现出一种新形势，那就是农民工子女必须回原籍参加高考的新型“高考移民”。农民工大多来自经济相对落后的省份，为了能够解决农民工子女就学的问题，国家出台了一系列的措施。其中值得注意的是农民工子女可以在父母打工的城市就近读书，这样很好地保证了农民工子女的就学问题，然而却产生了新型的“高考移民”现象。虽说这样的“高考移民”是被动的，但仍然表现为一种不公平的教育现象。
　　 “高考移民”这颗毒瘤，在现代教育体制的缺憾及地区性教育发展不均的庇佑下，正日益“茁壮成长”，肆意吞噬了教育的公平性，腐蚀了现代教育这一方净土，使得莘莘学子一致感叹“学得好不如住得好”“生不逢地”等等，因此铲除“高考移民”毒瘤，完善现代教育体制势在必行。
　　 高考改革的关键点应该是分数面前人人平等。如何体现分数面前人人平等呢？惟一的办法就是全国一张卷，根据这一张卷我们可以统一一个标准来组织考试和招生，这样“高考移民”问题就得到了根本的解决，高考的公平公正也得到很好的体现，同时也给社会创造了一个良性竞争的公平环境。
　　 有人会说全国一张卷又会造成对教育相对落后地区学生的不公平。但是笔者认为，现今高考制度向教育相对落后地区的政策倾斜，是国家为了保证教育相对落后地区的人才培养，使其能够缩小与教育发达地区的差距。然而事实情况则是那些从教育相对落后地区考出来的学生并没有回到原籍，投入家乡建设，而是大都选择留在经济发达地区工作，因此，这一事实告诉我们，国家制定的高考制度倾斜政策没有达到国家制定政策的初衷。相反，国家实行高考制度向教育相对落后地区的倾斜，加深了对教育发达地区学生的不公平感。教育发达地区每年有很多考生考出了优异的成绩，由于政策的原因，大多都与名校雅缘。再者，教育的相对落后，并不是经济发达程度来决定的，更多的取决于当地政府对教育的重视程度，大家都知道的“黄冈中学”现象，就是一个很好的例证。实行全国一张卷的高考改革思路，应该是社会历史发展的必然选择，这将有利于我国未来人才培养走向科学化的道路，也有利于高校之间在人才培养机制和综合教学实力上的良性互动，更重要的是成为我国教育事业科学发展的突破口。
　　 全国一张卷，并不是一种简单的机械性的统一，更多的是需要我们长期的研究和探讨，形成一整套科学完善的考试招生制度。笔者认为全国一张卷的招生考试制度，应该从以下几个方面来思考和探寻：
　　 首先，应该着眼于考试实施主体的建设，设立专门的职能机构，实行垂直管理。可以考虑设立国家考试院，各省市设立分院，形成从中央到地方的垂直高效的行政管理体系。负责制定全国统一的考试法规和相关制度，建立健全国家考试院的行政职能和功能，使全国在命题、考试、巡视、判卷、招生等工作中步调一致，执行有力，这是实行全国一张卷的前提和基础，没有这样的机构设立，就没有全国一张卷的可能。
　　 其次，应该关注考试本身的建设，即考试命题、监考、巡视、判卷等具体的考试活动，确保考试全过程的公平公正。全国一张卷，并不是说所有考生只考一张试卷，而是说同一批次的考生考同样的试卷，根据我国现行的高校划分制度，将高考试卷分为：部属院校招生考试卷、省属院校招生考试卷和高职高专招生考试卷。考生在参加同等高校选才的考试中，所使用试卷是同样的。这样保证了人才的选拔和人才竞争的公平性，同时，也有利于同等高校之间综合教学实力的竞争和特色教育实力的彰显。在考试监考和巡视制度上，由国家考试院制定统一规范的监考和巡视标准，各省市按照标准执行。高考巡视制度是体现高考公平公正的重要制度，是对各省高考试卷安全保密、考试组织安排、考风考纪及采取的措施与落实情况进行的全面检查、监督，是考务工作不可或缺的关键环节，是高考考试考务管理的重要组成部分，也是高考纪检监察的有机组成部分。在实行全国一张卷的情况下，我们应该采取省级考试院异地巡视制度，即每年由国家考试院统一安排，周密计划，将各省级考试院按照要求，派到其他的省份进行巡视，强化监督每一个省份的高考执行情况和每一考区的高考落实情况，确保在考试监考环节真正做到公平公正。评卷工作也是考试活动一个重要环节，实行全国一张卷，随之而来的就是全国必须有统一规范的判卷标准和流程。国家考试院应当在高考结束之后，派专人将所有考生的试卷集中到几个指定的地点，组织高校有责任心的老师，按照统一标准和规范的流程进行客观公正的评卷。此外，还应该加强试卷的复评工作，争取做到给每一道考题，每一张试卷，每一个考生一个客观、真实、公正的评价。
　　 最后，应该完善高校招生制度的改革。随着我国经济体制的改革，高校招生制度也应该有所变化，应当面向多元化，可喜的是我们看到了高校自主招生制度的试点。但是现阶段的高校自主招生制度还是不够完善，不够自主，不能很好地适应全国一张卷的高考改革思路。可以将参加不同高校招生考试的学生分类招收。具体而言，部属院校按照计划面向全国招生，省属院校按照计划面向全省招生，高职高专只能面向中职招生，另外，在拥有自主招生权的高校中，按计划招收一定比例的自费生。
　　 部属院校按照计划面向全国招生，是指部属院校按照国家制定的招生计划，在全国范围内，面向参加部属院校招生考试的学生，以客观分数为唯一标准，由高分到低分录取自己所需要的人才。这样就在考试、判卷和招生三种客观标准的前提下，充分体现了入学机会的公平性，同时，也铲除了多年以来一直让人困扰的“高考移民”现象。适用这三种客观标准来体现高考的公平公正，能够促进高校之间的良性竞争，使同一类高校之间拉开差距，更大限度地加深了高校在人才培养和综合治学能力的提升。也只有这样中国的高校才能挤进世界名校之林，中国的高等教育事业才能百花齐放，百家争鸣，进而为世界确立新的教育高度。
　　 省属院校按照计划面向全省招生，是指省属院校按照国家制定的招生计划，在全省范围内，面向参加省属院校招生考试的学生，以客观分数为唯一标准，由高分到低分录取自己所需要的人才。这样就回避了省份之间由于教育不均衡而产生的招生政策倾斜的问题，回避了“高考移民”现象的产生，促进了省属院校之间的良性竞争，更加重要的是为地方经济建设培养了人才，留住了人才。
　　 高职高专只能面向中职招生，是指高职高专院校按照国家制定的招生计划，面向全国中职学校，以客观分数为唯一标准，由高分到低分录取自己所需要的人才。现今的高职高专院校招录的生源主要是普通高中生和中职学生，并且普通高中生的比例大大高于中职学生，这样的招生制度是极不合理的。改革以往的高职高专的招生制度，使其面向中职学校招生，有利于降低中职学生在入学招生考试中面对不公平竞争带来的压力，促使更多的中职学生报考高职高专院校，优化高职高专院校的人才培养机制。中职与高职的衔接是历史的必然的衔接，符合社会发展的客观规律。大量中职的学生已经具有初级的专业技术知识和实际的工作经验，再通过高级院校的深造，定能成为优秀的专业技术人员。而这些高级的专业技术人员正好又能弥补我国现阶段经济发展所需的高级技工的缺口，为我国经济社会的提速增加强动力。
           
        另外，在拥有自主招生权的高校中，按计划招收一定比例的自费生。也就是说，拥有自主招生权的高校可以根据考生自身特长，有控制、有比例地招收自费生。在此，需要强调的是，高校招收自费生，不是提高收费标准，也不是向所有学生实行高收费，而是根据学生特长划出一定比例的招生数（但也绝不是继续教育学院的分数段学生）――比如当年招生数量的10％（或20％）――招收自费生，降低甚至免除其余招生总数90％（或80％）学生的学费。以10％（或20％）自费生缴纳的费用扩充100％学生的求学经费需求，既弥补了高校办学经费的不足，又体现了国家对于“偏才”“怪才”的保护和培养。在此基础上以国家财政拨款和学校“化缘”得到的其他款设立奖学金、助学金，以奖励品学兼优者，救助贫困学生，创造更好的条件让绝大多数学生能够专心向学。因此，高校招收自费生虽然是一种纯粹的市场手段，但并不改变高等教育的公益性质。
　　 那么，怎样招收自费生呢？首先，应合理制定政策规范。包括自费生的招收范围、招收比例、录取规则、支付费额等等。可以考虑建立一种机制，在一定范围进行实验然后推广。譬如，目前我国正在进行的高校自主招生实验便是一个很好的借鉴。问题是，这种自主招生实验，一是有关部门不必管得过细、管得过死，同时，也不能在一个相对长的时段局限在小范围内――5年或10年只在若干所学校进行，致使全国绝大多数高校只能壁上观；二是教育主管部门应大胆放权，让大部分高校实行多元、多样的自主实验，然后加以交流并及时推广。其次，应尽快构建监控机制。现阶段，国家对高校招生考试的监控体系是健全的，责任也是明确的，再加之实行全国一张卷的高考制度改革，更大程度地保证了高校选才的公平公正。顺此，实行招收自费生制后，为杜绝“一放就乱”的先例和杜绝腐败问题的产生，必须尽快构建更加完善的运作机制和监控手段。遵循市场规律，一方面，明码实价，公开公平，公布高校自费生的招收比例，招收条件，收费标准；另一方面，实施招收自费生阳光工程，加大力度，全程监督，确保在现有法治条件下政策的贯彻和执行。
　　 恢复高校招生考试制度30多年来，国家实行高校招生考试渐进性改革，取得了一些进步，推动了国家教育的发展。但是，这种发展是缓慢的，与时代要求是有差距的。如何更快地推进高校招生考试制度改革，选准改革的突破口，这是中国高校招生考试改革何去何从的关键问题。笔者以“高考移民”为视角提出“全国一张卷”的高考改革思路，此乃一家之言，盼能引起相关部门的注意，并就此展开讨论。
　　
　　[参考文献]
　　 [1]刘小强.理性思考高考公平[J].大学研究与评价，2001，（ ）.
　　 [2]廖平胜.考试学[M].武汉：华中师范大学出版社，2002.
　　 [3]刘海峰.高考改革的理论思考[M].武汉：华中师范大学出版社，2003.
　　 [责任编辑：李 敏]
            
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