独立学院的发展状况存在的问题及管理创新探讨

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[摘 要] 最近几年，我国高等教育领域办学体制出现了一种新的形式，即独立学院。它将为全面建设小康生活、大力发展经济提供智力支持。本文表述了国内外独立学院的主要发展情况，指出了独立学院目前可能存在的问题，最后从管理的角度对独立学院管理体制、师资引进、持续发展等创新活动进行了探讨。
　　[关键词] 独立学院 管理 可持续发展 创新
　　
　　一、发展状况
　　1、独立学院的办学状况
　　（1）独立学院的概况
　　最早是1992年的郑州大学的海外投资的独立学院，但引起广泛关注的是由于江苏、浙江二省1998和1999年的大量兴办，现在独立学院的分布集中在全国部分部属重点高校（据有关调查，早期开办的28所高校中有14所是部属高校）。大多数省的省属重点高校和江苏、浙江二省的大多数高校，办学时间多数集中在1999～2000年。几年来，全国很多省市的高校纷纷效法，创建了适合本地区域经济发展又各具特色的独立学院，使之成为高等教育战线上的一支重要力量。
　　（2）领导体制
　　领导体制是学校管理体制的重要组成部分，由母校或政府投资的独立学院基本由母校派出，社会投资的学校基本由董事会产生，也有由独立学院自己选举产生。独立学院一般以董事会为最高决策机构，实行董事会领导下的院长负责制。因投资主体不同，有的独立学院的最高决策机构是理事会。如2001年成立的浙江大学宁波理工学院是浙江大学在异地举办的独立学院，按浙江大学与宁波市人民政府的合作协议，理事会成员由浙江大学校领导与宁波市委、市政府领导组成。浙江大学城市学院成立于1999年1月，是国家教育部和浙江省政府批准设立，由浙江大学与杭州市人民政府合作，并联合浙江省电信实业总公司（原浙江省邮电管理局）创办的全日制本科普通高校。中国工程院院士、浙江大学校长潘云鹤教授担任城市学院董事会董事长。
　　（3）师资力量
　　“师者，所以传道授业解惑也。”在物质生活和精神生活都极大丰富的今天，教师被赋予了新的涵义：它应当帮助学生树立崇高的理想、塑造学生健全的体格和人格、培养学生适应社会的能力和本领。一个好的办学方针，一个比较完善的培养计划，一种适应当前经济发展与社会进步需要的人才培养模式，离开了一支优秀的教师团队，是难以实现的。组建一支适应独立学院教学工作需要的教师团队，是独立学院健康、持续发展的关键。独立学院的师资力量主要是来自于聘任，而聘任的教师有来自于母校的，也有向社会聘任的，两者比例各校有所不同，但一般情况是：基础课教师多向社会聘任，专业课教师多数聘母校的教师来担任。依据学校的定位，一方面要引进一批熟知前沿科学，掌握先进理论的教授、学者；另一方面也需要一大批有较强实践工作能力的教师。
　　2、投资主体
　　独立学院是由普通本科高校和社会资本合作开办，根据《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》以下简称《若干意见》，独立学院的合作者（以下简称合作者），可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构[2]。
　　二、存在的问题
　　虽然《若干意见》的出台避免了原独立学院的一些问题。然而，独立学院并非因此就兴利除弊，达至完善。问题依然不少，主要表现在：
　　1、产权不清晰
　　有些独立学院与母校的产权不够清晰，主要是投资主体不明确，有单一国有型、完全民办型和混合型三种情况。独立学院是我国高等教育领域内投资主体多元化和混合所有制经营管理模式的一种教育表现形式。它的投资主体不是国家和地方政府的财政性教育经费，而主要是各种社会力量，如企业、事业单位、社会团体或个人、非公有资本，以及其它有合作能力的社会机构等。它要求投资主体的社会化。其他教育资源如品牌、师资等资源上也难以在产权上界定和分割的。因此目前的那些含糊不清非独立办学形式的独立学院。当它们的办学规模进一步扩大，资产积累到一定程度后，必然会在举办者、管理者、办学者之间引起财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产利益纷争。这些都是独立学院存在的隐患，都是不解决而难以生存的问题。
　　2、教师团对建设问题
　　现在绝大部分独立学院的师资结构，主要由离退休教师、在职教师（本部和外聘）、应届大学毕业生等三部分组成。第一部分教学和管理经验丰富，但年龄大，身体状况不佳，精力有限。第二部分年富力强，本部的教学、科研和自身提高压力较大。第三部分一般都是本科学历，年龄较轻，经验不足，对独立学院的全员聘任制的认识不足，个人求学欲望强烈。为节约办学成本，直接把大量刚毕业的本科生放在教学第一线是对人才培养极不负责的行为。因此，整个师资队伍稳定性较差，不利于专业建设、课程建设、师资和管理队伍等建设。
　　3、可持续发展问题
　　可持续发展是所有独立学院都要面临的问题，投资的短期性将是这个问题的关键。教育产业是一个“朝阳产业”，投资者往往忽略了高等教育投入大、周期长的特点，误认为试办独立学院是毫无风险、高收益的投资，因此在办学过程中表现出明显的急功近利思想，常常从市场经济的角度以利益最大化、收回投资的短期化为追求目标。独立学院的运行资金主要来源于学费，而且收费政策每年都在变化，加上融资渠道比较单一，所以一旦由于独立学院的某投资方的短期行为侵害了供求某一方面的利益，造成母体学校不愿意，或政府在政策上禁止母体在品牌上支持独立学院，因此在办学理念和行为上合作双方存在一定分歧，势必造成生源不足，这直接制约着学院的可持续发展。
　　三、管理体制创新
　　1、管理体制创新
　　独立学院是社会力量和普通高校合作的产物，为规避母体学校的无限责任风险，同时也为了保证社会力量办学过程中的合法权益，独立学院在办学和管理上必须与校本部相对独立，明晰投资方、母校、独立学院之间的责权利，建立规范的学院董事会及其决策制度，真正落实独立学院董事会领导下的院长负责制。通过签署具有法律效力的协定来规定，体现双方的权责利关系。
　　2、师资引进创新
　　师资队伍建设是学校发展的关键，作为独立学院必须要建立一支有本校专业特色、相当稳定的师资队伍。引进人才必须要有规划，要符合本校的专业和学科布局和发展战略。
　　3、持续发展创新
　　万事万物都有发展的特点，但是发展的方式却存在很大的区别，有的是跨越式，有的是渐进式的。跨越式就是不同的时期所表现的层次不同，往往不稳定，一个阶段的进步并不能保证另一个阶段情况相同，弄不好还有倒退的可能。但是渐进式的方式就不同，它是一种可持续发展的方式。独立学院的投资就要用持续发展的眼光来审视，以消除投资的短期性。对于独立学院本身来说，要实现可持续发展的目标必须规范管理。《若干意见》表明了教育部对独立学院“积极支持、规范管理”[2]的原则立场，要求独立学院必须采用７个“独立”的基本办学模式和民办机制。
　　独立学院虽然产生了有些年头，但是毕竟是个新生事物，和原来的大学比起来就太年轻了。但是，它的潜力是巨大的。有资料显示，目前世界排名前100位的院校，有11所是学院建制的学校。我国民办高校的发展对社会的作用是微弱的。至少从民办学校的发展前途上，可以肯定地这样认为，私立学校较公立学校来说，尤其在运行机制上具有非常灵活的优越性。由此可见，民办学校本身具有自我发展的潜力，但这种潜力真正得以表现需要有一个过程。在民办高校发展初始，还需社会各方面给予适当的支持，这正是独立学院产生的强大支柱，也是它实现可持续发展的根本保证。独立学院只有充分有效地利用各种社会资金和资源，采用民办机制进行运营和管理，才能为社会提供高质量的教育服务，从而推动我国高等教育快速、稳定、健康、持续地发展。
　　参考文献：
　　[1]宋秋蓉 《独立学院发展过程中有待解决的几个问题》 百名学者评论中国教育2004-②.
　　[2]教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》 [2003] 8号.
            
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