以电子政务建设促基层国土资源管理现代化

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【摘要】当今社会，以计算机和网络为代表的信息技术，在世界范围内引发了一场新的产业革命，迅速席卷各个领域，并深刻改变着人们的生产和生活方式，同时也对各级政府的行政理念和管理方式提出了新要求。大力实施“电子政务”，加快行政管理信息化步伐，已成为各级政府部门应对全球信息化浪潮的重大举措。国土资源管理工作涉及各行各业，影响方方面面，信息的种类多、数量大、管理利用相当复杂。因此，依靠科技进步，实施信息化发展战略，以信息化推动现代化，加强基础业务，提升管理水平，更是各级国土资源部门必须长期坚持的方向。
　　【关键词】电子政务；建设；国土资源；现代化
　　
　　电子政务即政务信息化，是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。
　　电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。
　　电子政务与传统政务相比有显著区别,包括:办公手段不同,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同,实现行政业务流程的集约化,标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的重要区别。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。& uot;政务边际成本递减& uot;是指社会管理的中间成本,在社会管理范围扩大中相对减少。电子政务是一场划时代的变革,具有如下特点：
　　(一)转变政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；
　　(二)提高政府科学决策水平,进一步发扬民主；
　　(三)优化信息资源配置,充分利用信息资源；
　　(四)借助信息技术,降低管理和服务成本；
　　(五)强调& uot;以顾客为中心& uot;的政府服务。
　　作为国土资源管理的前沿阵地和国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，基层国土资源管理部门是联系国土资源部门和广大群众的纽带，并在很大程度上代表了国土系统的整体形象。
　　随着社会、经济形势的发展以及在有关政策的引导下，国土资源管理职能逐渐向基层延伸，大量的工作集聚在基层国土资源管理部门，并且管理内容也不断的丰富，管理范围也在不断地拓展。面对群众提出的要求，国土管理部门如何更好地服务于群众？如何提高办事效率？如何实现政务公开，自觉地接受群众监督？这就要求建设电子政务系统，以信息化推进国土资源管理的现代化。
　　应用电子政务促基层国土资源管理现代化主要有以下几方面：
　　1、实现国土资源交互共享，提高资源开发利用水平
　　通过国土资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施，按照提高国土监管能力和公共服务水平的要求，加快基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题。通过统一的国土信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通，支持部门间业务的开展，提高国土资源开发利用和共享水平与效益。
　　2、优化工作模式，提高办事效率
　　通过电子政务,可轻松快捷的鼠标点击将代替跑批件盖公章的时代，实现部门内部的办公自动化和外部的信息公开化。通过优化管理模式，使电脑设备成为基本的办公工具，信息通过网络跨部门共享，业务文件不再以纸张为媒介“串行”处理流转，而以雅纸化“并行”处理的方式在网上传递，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度，又能使内部实现统一高效的指挥和管理，大大降低行政运作成本。另外，电子政务也必将大大减少行政审批的中间环节，提高办事效率。
　　3、实现“单一窗口”和一站式”服务
　　信息技术的发展使得公众对国土管理的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供一站式”的公共服务，打造雅处不在的国土资源服务机构。
　　4、推进政务公开，促进廉洁勤政。树立廉洁高效的部门形象廉洁勤政的重要措施之一，在于政务公开。通过政务信息公开，不涉密信息如国家法律法规、国土机构设置、国土资源办事程序、具体联系方式和资料等等在网上的公开, 群众可直接上网查询, 同时便于发挥国土资源信息的导向作用。总之,行政管理信息化使国土部门拥有了更多的直接了解公众需求的途径, 也能使公众更多、更全面地了解国土管理工作，信息数据实时流动，部分信息还在网上同步向社会公开。这种透明的行政方式大大减少了业务办理中的不正之风，提高了工作效率，树立国土资源管理部门廉洁高效的形象。
　　总之, 推行电子政务是国土资源管理改革的必经之路， 不但有利于加快职能转变, 提高行政质量和效率, 增强监管和服务能力, 促进社会监督,而且可以国土资源管理现代化和信息化的发展。
            
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