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【【摘要】】随着我国经济的发展，城市化建设的速度非常快。随着人们生活水平的提高，不再只满足生活在高楼大厦里，对城市的绿化也开始有了要求。而我国现在城市的绿化建设是非常不到位的，不能满足城市居民的需求。本文主要就我国城市园林绿化管理种存在的问题进行分析，在此基础上，提出建议与对策。
【关键词】城市园林 绿化管理 建议与对策
一、我国城市园林绿化管理中存在的问题
1、城市园林绿化规划管理不到位
目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林绿化规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。比如对城市绿化格局的规划，就需要按照城市景观生态规划的原则，对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析，依据景观生态格局分析的方法进行计算，同时结合整体用地性质确定。目前,国内的理论研究和技术运用同国外相比也有一定差距，国内也有一些相关学者对城市生态和绿地系统进行了相应的研究，但由于中间结合环节的原因，并未在实际规划建设中得到充分应用。生态建设不仅仅是一个口号，更需要科学的决策以及理论和技术的支持。尤其在我国目前城市用地紧张，资金有限的情况下，更需要谨慎、科学的决策和实施，通过系统性的绿地布局、合理的种类配置，用有限的投入取得更好的生态环境效益和社会效益。
2、城市园林绿化管理法制不完备
有法不依，管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题；在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。
出现以上问题的原因主要是对城市园林绿化管理的认识不够，管理不力。因此，必须提高各级城市园林绿化管理部门领导对城市园林绿化管理的认识，如何认识？从管理是科学的这个意义上讲，管理也是生产力，管理出效率，管理出效益，管理出财富；相反，只抓建设，忽视管理，就会浪费投资和资源。由此可见，随着现代化城市的发展，首先应加强城市管理，而且应把城市园林绿化管理贯穿于城市园林绿化发展的全过程。从城市园林绿化规划到城市园林建设的完成，每个环节都要加强管理。
长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。全国人大十五届四次会议“关于开展全民义务植树运动的决议”精神、1992年 月国务院颁发的《城市绿化条例》等，在一级实施不到位，许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，相应制定一些地方性配套的绿化法规。由于城市园林绿化执法不严，社会绿化问题较多，单位附属绿地、小区绿地，都达不到国家规定要求。城市绿化制度不健全，法规不配套，政策不落实，未走上依法治绿的良性轨道。加之长期以来，我国城市园林绿化管理主要采取行政划拨和行政审批的方法，其弊端是容易产生“人治”的现象。因此，只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系，城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。
3、城市园林绿化意识普遍不高
我国城市建设发展起步较晚，由于受经济条件的制约，面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。
如城市园林绿化建设与城市总体建设不协调。城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少；城市园林绿化过分强调草坪，缺乏高大乔木。应提倡建造乔、灌相结合的复层群落。树种选择偏重花色树形，忽视其他抗空气污染的树种；乱建城市广场。不从广场功能和市民要求出发，在破坏绿色上构建起来人造景观；过分重视城市绿化的景观效益，盲目追求覆盖率，忽视城市绿化的生态效益。许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的。开展各项经济活动，口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实施中，却片面追求眼前利益、暂时利益。
二、改进我国城市园林管理的建议与对策
1、城市园林绿化的管理方法
城市园林绿化管理方法也是多种多样的。它具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理，必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中，德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。
（1）德尔菲法是在专家会议基础上创立的一种背对背式的专家咨询法。这种方法克服了专家会议法的许多弊病。比如，由于崇拜权威而导致的一些合理化的建议和意见不能得到很好地发表和采纳；还有，出于某些到会专家的自尊心原因，不能正确地对待别人的建议和意见，固执地坚持自己的看法的专制行为。最近几年，在我国的一些大中城市中，许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当中，取得了一定的成绩和较好的效果。
（2）多阶段决策法。它也叫动态规划方法，是由美国数学家贝尔曼于20世纪50年代提出的，用以解决多阶段决策问题的方法。所谓多阶段决策问题是指一个决策问题包含若干个阶段或子过程，决策者需在每一个阶段做出选择，以使整个决策过程最优的一类决策问题。多阶段决策法是城市园林绿化管理中最主要的管理方法之一，它的应用能够使园林绿化管理中的一些复杂问题得以合理的解决。
2、城市园林绿化管理要法治化
（1）坚持“以法治绿”的原则。城市园林绿化管理必须强法和执管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。管理监察队伍，要知法、法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林绿化主管部门，要克服“权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。
（2）从严控制城市绿化建设用地和城市各类工程建设项目的配套化用地。绿化工程必须与主体工程项目同步规划、同步征地、同步建设同步验收，坚决杜绝各种挤占绿地的行为。不能因个别人意志、个别集利益而随意修改、变动。要采用法律、行政与经济相结合的手段，来保和发展绿化成果，对违反城市绿化管理相关法律、法规的事件要严肃查要做到执法严格，违法必究，切实维护城市园林绿化管理部门的权威。
3、园林绿化管理要全民化
城市园林绿化管理涉及方方面面。过去，我们往往将园林绿化管理仅看作专业部门工作，今天，则应将城市园林绿化管理社会化。
（1）提高城市园林绿化管理人员的管理能力
为了提高环境质量，为城市居民提供清洁、优美的环境，必须搞好市园林绿化的建设和管理。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的略地位与功能认识不足。因此，要搞好城市园林绿化，首先要提高城市理者对城市园林绿化的环境效益认识。
（2）提高全体社会成员对城市园林绿化环境效益的认识。政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围，通过传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引下积极参与到园林绿化管理当中来，要做到城市园林绿化人人有责，要立全民绿化意识。
【参考文献】
[1]赵振斌、包浩生.国外城市自然保护与生态重建及其我国的启示[J].自然资源学报，2001(1)。
[2]陈自新.城市大园林――现代城市园林发展的必由之路[J].中国园林，2001(5)。
[3]张庆费.城市生态绿化的概念和建设原则初探[J].中国园林，2001(4)。
[4]陈自新.城市园林绿化与城市可持续发展[J].中国园林，1998(5)。
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发表于 2020-6-29 14:45:35
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