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中图分类号：D 30 文献标识码：A 文章编号：1003-2138（2011)11-0231-01
【摘要】：政府行政的最大目的在于提供公共服务，政府是“公共服务的机关”，公共行政最重要的性质也在于提供服务。在这种理念指导下，西方发达国家纷纷进行行政改革建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公民、社会的伦理关系，最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神，重建社会的行政伦理秩序。
关键词：服务型政府；行政理论建设
20世纪的公共哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务，政府是“公共服务的机关”，公共行政最重要的性质也在于提供服务。在这种理念指导下，西方发达国家纷纷进行行政改革，即从单纯的管理型行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型行政转变。在中国，政府行政改革离不开国际公共行政发展的宏观背景和中国自身发展的特殊性，特别是社会主义市场经济和中国人世的特殊要求。建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公民、社会的伦理关系，最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神，重建社会的行政伦理秩序。
一、服务型政府兴起及内涵
（一）服务型政府兴起的背景。
在西方国家政府改革，或者是“政府再造”的过程中，服务型政府的建设问题，一直以来都是强调政府的服务职能以及政府对社会和公民福祉的关注这两个方面，所以，我们可以用“公共服务型政府”来定义西方资本主义国家政府行政改革之路。
19世纪，随着工业革命的发展，科学技术大大促进了生产力的高度发展，科学创造财富的神奇力量大大增强，并产生了巨大的现实效应。工业社会中，科学理性成为衡量一切活动和行为的标准，对效率的追求就成了传统公共行政学的出发点，并把道德价值从公共行政领域中彻底剔除出去。对科学性的片面追求，造成无视公众的要求、忽视行政管理的价值所在等后果。所以，进入20世纪，特别是20世纪10年代以来，欧洲各国社会矛盾激化，政府管理危机四伏，客观上引发了西方政府以“重塑政府”、“再造公共部门”为目标的公共行政改革运动。这其中以1919年英国首相撒切尔夫人上台为标志，整个80年代，英国不断推行文官政治化改革，采取一系列改革措施，主要有效率稽核、财务管理改革、续阶方案、公民宪章以及民营化运动等。之后，澳大利亚、新西兰、美国等西方国家相继采取不同措施以实现政府再造，他们大量借鉴私营部门的经营理念，引入市场选择理论，将竞争机制引人到政府管理中。这一改革发展的顶峰便是“企业家”政府的出现，它使政府确立了“掌舵”而不是“划船”的形象，既然是企业家政府，那么政府与公民的关系便是“企业一顾客”的关系。以企业型政府理念为指导的政府再造运动给公共行政学注入了一种新的精神气质，那就是服务价值取向的弘扬。随着社会的发展，政府管理职能发生分化，主要表现为政府公共政策化和公共管理社会化。此时，政府由过去以管理为主转向以服务为全部内容的新型政府，即服务型政府[1]。
（二）服务型政府的内涵。
服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以社会公众为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府[1]。1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。2、服务型政府是一个民主和负责的政府。3、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。4、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。5、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。
二、我国服务型政府行政伦理的构建
（一）“立党为公，执政为民”的服务理念。
“立党为公、执政为民”是我们党执政的根本理念。“立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上”；“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为民，立党才能立得牢，只有一心为民，执政才能执得好”[3]。因为人民是执政权力之源，政府为公众服务是一种责任而不是恩赐。政府作为权力的受托者，要具有维护国家利益、人民利益和社会利益的责任感。因此，我们一定要解放思想，用全新的思路努力建设一个“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务型政府。
（二）“小政府，大社会”的角色定位。
随着经济体制改革的不断深入，为适应市场经济的发展，国家一直致力于政府机构的改革、政府职能的转变。但是，我国政府的改革还不能完全适应市场经济的发展，政府职能未完全转变。因此，建设服务型政府必须转变政府职能、明确角色定位。真正做到“切实把政府经济管理职能转到主要为市场服务和创造良好发展环境上来”。即：
一要将政府掌舵职能与划桨职能分开。充分发挥市场与竞争的作用，政府不再是无所不包、无所不管，而是有所为有所不为。政府的主要职责是决策和管理，即制定公共政策并实施监督与评估，而具体的公共服务则由私营部门、第三部门和下级政府组织通过竞争来提供。也就是说，“政府开始转向一种政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的机制”[4]。这样，可以减轻政府负担，卸掉政府包袱，使政府从繁杂的事务中“抽身”，集中精力做好政府该做的事，履行好政府宏观管理职能。
二要创新管理方式，落实行政审批制度改革。大规模取消审批项目，对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，实现对企业的间接监督管理；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，采取事中检查、事后稽查处罚等办法，加大监管力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。要将行政命令和审批收费型的政府，转变为公共服务和公共管理型的政府。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。
（三）“顾客导向”的行为模式。
由于我国实行的主要是生产者导向型的政府管理模式，即社会公共物品供不应求，政府以管制方式组织生产，只注重公共物品的生产，而忽视公众的个性化需求，导致工作效率低下、官僚主义严重等问题。公众对政府的服务态度、服务质量和工作效率普遍存在不满，“门难进、脸难看、口难开、事难办”现象大量存在。因此，确立“为顾客服务，对顾客负责”的管理原则显得尤为重要。
（四）行政伦理的制度内化。
邓小平曾在探讨党和国家领导体制改革时说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[5]。这一精辟论述深刻地表明，在服务型政府的行政伦理构建过程中，必须注重行政伦理的机制建设，通过他律并最终将其内化为政府及其行政人员头顶上始终闪烁的星星。
参考文献：
[1]刘熙瑞．服务型政府[M]．中国行政管理出版社，2002年版．
[2]彭未名，丁辉霞．论我国行政服务性政府的行政伦理构建[J] ．太平洋学报，2009年第10期．
[3]人民网：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
[4]戴维・奥斯本．改革政府[M]．上海译文出版，199 年版．
[5]《邓小平文选》(一、二、三卷)，人民出版社1994年版．
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发表于 2020-5-25 14:00:41
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发表于 2020-5-25 14:01:35
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