浅谈建设项目过程中跟踪审计的重要性

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【摘 要】 工程跟踪审计在项目建设过程中的重要性很大，跟踪审计的效果是造价控制的必然之路。
　　【关键词】 工程跟踪审计；造价
　　【中图分类号】 TU715 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-133-02
　　1 竣工结算审计是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部门介入
　　 不难看到，竣工审计模式存在着不少缺陷：①介入时段滞后。当事后审计开始时工程已竣工验收，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场观察取证。②介入形式被动。审计前，审计人员基本上是局外人，对施工、验收和结算等过程基本不过问，不能主动深入到现场，仅仅是在接受建设方委托后，才应合同或协议要求，被动地开始审计工作。③分歧争议频繁。当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，但审计人员手里却没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方。因此，争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果是审核久拖不决，延长了审计周期。四是静态操作存在局限。建设工程全寿命过程包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结（决）算及后评估这些阶段。显然，传统审计范围只涵盖了施工和竣工结（决）算两个阶段，若着眼于工程的整个周期，这种审计带有很大的片面性和局限性，不能全面反映出对其它阶段经济活动的审核监督。即使是在施工、竣工结算这两阶段内，也只是在事后环节介入，事前事中工作量几乎为零。因此，这种只注意到单一环节和单一阶段，不考虑相关相邻影响因素的传统审计就只是静态的工作方法而不是动态的，这就使整个工程实施过程出现了监督视野的“盲区”。出于以上各种因素，从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计非常重要，能做到及时发现并纠正问题，实现“不等亡羊先补牢”，避免造成不可挽回的损失。所谓跟踪审计就是工程造价咨询单位作为专业的工程造价咨询机构，受雇于业主，对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算及项目后评价阶段进行的全过程的动态的跟踪过程，造价咨询单位通过提供合理化建议、造价专业咨询、方案设计、可行性研究、数据审核等方法，控制工程项目建设及运营成本，节约资金，提高投资效益。
　　２ 跟踪审计的出发点是非常好的，跟踪审计也确实受到了业主的欢迎
　　 业主也掏出了大把的钞票来委托中介机构进行跟踪审计，但是，通过这些年的工作发现，跟踪审计往往流于形式，没有发挥应有的作用。造成这种情况的原因及带来的负面影响有以下几点：
　　２.１ 有些业对跟踪审计有些错误的认识，认为跟踪审计就是控制对施工单位的付款额度，这样就将跟踪审计的工作内容简单化，这种错误认识产生了两方面不良后果：①业主在进行招标选择跟踪审计中介机构时，由于业主及其委托的招标代理公司对跟踪审计认识不清，招标代理公司没有帮助业主设计合理的招标程序，招标标书的内容设计不明确，没有规定跟踪审计的具体内容。而中介机构根据自己的理解和对跟踪审计工作内容的承诺来报价，不同的工作内容，报价当然不一样。而业主和招标代理机构在制定评标标准时，根本不重视投标书中的工作内容承诺，仅仅关注各中介机构的审计收费额，将收费额的高低作为选择跟踪审计机构的主要标准。在这种情况下，致使中介机构不是在提高服务质量上下工夫，而是通过低价竞争来承揽业务，形成恶性的不正常的价格战，而收费上不去，又无法提供比较好的服务，久而久之，形成恶性循环的怪圈，使收费高一些，而服务质量更好的中介机构反而无法生存。②业主在与中介机构签订跟踪审计合同时，注重收费项目的谈判，在跟踪审计过程中发现中介机构提供的服务内容过于单调而向中介机构要求更为完善的服务时，却又找不到合理的合同依据，这会让业主形成跟踪审计可有可无的结论，对跟踪审计的发展非常不利。
　　２.２ 部分工程项目的业主代表出于自身私利考虑，不想让中介机构参与过多，导致中介机构无法发挥应有作用。但很多情况下，业主代表根本不让中介机构参与，仅仅在结束时让中介机构人员签字走走形式，而中介机构一般在不减少收费的情况下，也抱着多一事不如少一事态度，睁一只眼闭一只眼了事。这样就导致虽然跟踪审计合同中明确了工作内容，但由于业主代表的限制，也使跟踪审计流于形式。
　　２.３ 行业管理部门没有及时出台关于跟踪审计的规定，未对跟踪审计进行恰当定性，对跟踪审计的工作内容、方法、收费尤其是当中介机构不能恰当的执行跟踪审计时的责任认定及处理未进行明确的规定，使得中介机构的不同人员对跟踪审计有不同的认识，中介机构也没有下大力气去抓跟踪审计的服务和质量，使跟踪审计没有发挥应有的作用。
　　２.４ 中介机构对跟踪审计的认识不清，中介机构从事跟踪审计的人员良莠不齐，使跟踪审计流于形式。大部分中介机构对跟踪审计认识不清，没有认识到跟踪审计的重要性。跟踪审计成本控制的目的是在考虑整个项目建设及运营期的前提下，使项目建设期造价和运营期成本合计的净现值最低。
　　 在如何搞好跟踪审计上也存在认识上的偏差，对跟踪审计人员的权力、责任认识不清，咨询人员应该向业主说明不同施工工艺或不采取咨询人员建议所带来的后果及对工程造价的影响。在跟踪审计过程中，没有很好地界定自己的地位和咨询方式，没有处理好与建设单位的关系，往往越钜代苞，反而带来负面效果。中介机构也不注重跟踪审计方面的培训，接到委托后没有很好考虑委派人员是否能够胜任，这样，每个人都根据自己理解去从事跟踪审计，而认识上的偏差使他们虽然主观上想搞好跟踪审计，却力不从心或没有认识到自己工作的思路、方法存在偏差，使跟踪审计的效果大打折扣。
　　２.5 跟踪审计投标书仅仅成了中介机构获取跟踪审计资格的一种方式，而没有成为对双方责权利约定的一种文件，跟踪审计发挥的作用也就相对比较有限。
　　３ 为了更好地发挥跟踪审计的作用，根据跟踪审计过程中存在问题，建议采取以下几种做法
　　3.1 行业管理部门及时出台关于跟踪审计的规定，对跟踪审计的工作内容、方法、收费进行明确的规定，使得中介机构及其人员对跟踪审计有清晰、统一的认识，不能一味的低价中标，使中介机构能够下大力气去抓跟踪审计的服务和质量，使跟踪审计发挥应有的作用。
　　3.2 中介机构加大对跟踪审计的研究，对跟踪审计过程中出现的经验进行及时的总结、提炼，对出现的新问题内部进行集体探讨，以便集众之长，发现新对策，加大对中介机构人员的工作意识，提高对跟踪审计的认识，减少跟踪审计工作失误，树立中介咨询机构的良好信誉，促进跟踪审计业务的良好发展。
　　3.3 业主在选择跟踪审计中介机构时，业主应该在招标代理公司的协助下，对将要委托的跟踪审计机构的工作内容进行明确的规定，然后在工作内容一致的前提下，再来比较各中介机构的收费额。实际上，即使在这种情况下，也不一定能选择比较好的中介机构，因为跟踪审计是一项服务，服务的好坏是很难评价的，而好的中介机构提供的好的服务所节约的资金、带来的效益和一项不称职的服务相比，差异是相当大的，而审计收费和带来的效益相比，简直微不足道，所以把审计收费当作选择的主要标准是不恰当的。当然，单单看一个公司的资质也是说明不了问题的。业主在选择恰当的中介机构时，最好去询问一下中介机构以前或目前的客户，听听他们的评价，了解一下中介机构以前的工作流程和工作效果，这样效果可能要比简单比较资质和收费效果要好的多。随着业主对跟踪审计的认识的加强，跟踪审计业务必将回到本位，发挥应有的作用，而这种良好作用的发挥也定会促进建设单位投资效益的提高。
　　４ 结束
　　 总的来说，跟踪审计在项目建设中发挥的作用越来越大，实行跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工程建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为。有利于建设单位严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规，开展建设项目跟踪审计，审计部门及时参加工程建设的每个主要阶段和环节，就能清晰当时的情况和应当适用的法律，并从整个法律法规体系出发做出恰当的判断，避免理解和执行的偏差，有利于加强建设项目管理。采取跟踪审计，将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理。采用跟踪审计有利于提高建设投资绩效。建设工程项目损失浪费、挤占挪用、权钱交易等现象屡禁不止，严重降低了建设投资绩效。如果实施建设工程项目跟踪审计，就可以给建设项目的所有参加方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。
　　 总之，随着建设项目越来越多的采用跟踪审计，在建设项目过程中所起的作用越来越重要。
            
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LarryHiday

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