论如何做好新形势下的安全监理工作

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我国自1988年1月25日建设部颁发《关于开展建设监理工作的通知》开始，经过二十多年的努力，建设监理已为广大工程建设者认识和接受，建设监理制已纳入《中华人民共和国建筑法》的规定，监理的地位和作用已得到了明确。但对工程监理应承担的监理责任、特别是安全监理责任，却一直没有明确的界定。一种观点认为：“安全生产，人人有责”，工程监理作为建设四方主体之一，理所当然地要承担安全责任；另一种观点认为，工程监理是受业主委托，仅对工期、质量和投资进行控制，按照我国现行对工程监理的定义，以及《监理规范》的具体规定，工程监理不承担安全责任。一直到2004年2月1日实行的《建设工程安全生产管理条例》中，明确了监理的安全责任，监理的职责范围由“三控”变为“四控”，我们江苏省也在2008年11月20日颁发了《关于贯彻落实监理安全责任的通知》，进一步贯彻落实了监理的安全责任方面的内容。
　　如何在新的形势下做好相应的安全监理工作，把事故隐患降到最低，根据多年的工作经验，为更好开展监理工作，我总结了以下的两个方面：
　　 1.做好两个阶段的安全监理工作
　　1.1事前控制（做好施工准备阶段的安全监理工作）
　　1.1.1项目监理部应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和建设工程监理规范的要求，编制包括安全生产监督管理方案的项目监理规划，明确安全生产监督管理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
　　1.1.2《建设工程安全生产管理条例》及建质{2009}81号《危险性较大分部分项工程安全管理办法》的通知中18条规定：对中型及以上项目或危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全生产监督管理实施细则。在监理大纲（监理规划）规范下，实施细则应当明确安全生产监督管理工作的特点、方法和措施、控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案，要更加细致及可操作性要强。
　　1.1.3审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见。审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
　　1.1.4检查施工单位的安全生产保证体系、安全生产规章制度的建立、健全情况，以及专职安全生产管理人员的配备是否符合要求包括持证上岗及人员到位的数量情况。督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
　　1.1.5审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；以及项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件一致；审核特种人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
　　1.2事中控制（做好施工阶段的安全监理）
　　1.2.1监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施的专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
　　1.2.2每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，并及时做好监理日记及平行检验记录。
　　1.2.3核查施工现场施工起重机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续是否及时履行。
　　1.2.4检查施工现场各种安全标志和安全防护措施（包括安全网的设置、工人对安全帽、安全带是否及时佩戴）是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
　　1.2.5督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，或监理每月定期或不定期组织综合性的安全生产专项检查。
　　1.2. 实行安全监理月报制度，项目监理部应当将当月进度情况、施工单位责任主体安全行为及施工现场安全生产管理情况、及现场安全文明施工情况报上级安全主管部门及监理公司，以便上层随时掌握项目的安全生产管理动态。
　　1.2.1在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当共同按规定组织相关人员进行验收，验收合格后经施工单位技术负责人及项目总监共同签字后方可进入下一步工序。
　　1.2.8对于上级有关安全主管门检查出来的安全隐患及安全问题，监理应督促施工单位及时予以整改。
　　 2.增强建立自身安全管理方面的知识素养及综合素质
　　首先，要规范自身的职业道德，提高个人修养和素质，树立正确的权利观、人生观和价值观。施工安全和工程安全关系到每个人的切身利益，是人生存权的集中体现。任何时候都要坚持“质量第一、安全第一”的观点，严格按设计和工程质量验收规范进行检查验收，决不能因为个人利益牺牲国家利益和他人利益，更不能搞权钱交易。从“谨慎而勤奋”的职业道德出发，从履行“热情服务”的宗旨出发，严格按照《中华人民共和国建筑法》及《监理规范》的规定，按照基本建设程序来开展监理工作。
　　其次，监理要加强自身的相关法律、法规和规范、质量验收标准的学习，努力提高自身的专业技能和执法水平。对《工程建设标准强制性条文》更应该非常熟悉，因为工程建设强制性标准是技术法规，是工程建设理论和实践相结合的产物，严格贯彻和执行工程建设强制性标准是保证工程质量的核心，只有保证工程质量，才能保证工程安全，才不会出现安全隐患和安全事故。
　　第三、加强监理的专业化管理水平，严格按工程项目分专业进行监督管理，避免监理工程师所监理的专业与他本人所学的专业和经验不符。要知道，监理工程师对一个项目的监理，不但要负管理责任和经济责任，更重要的是要负法律责任，而且这种法律责任是终身制。
　　总之，安全是关系到社会和谐的一个重要方面的内容，作为我们每个监理工程师应当尽心尽责，不断地学习安全方面的法律、法规及行业标准，不断地补充能量，努力提高自我素质，不断增强安全生产的责任心和忧患意识，努力工作，坚持原则，把握“预防为主”的方针，把安全事故隐患降到最低。才能跟上时代的步伐，才能使监理企业在建筑市场中健康、持久地发展下去。
            
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