高校财务管理中的问题及对策研究

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发表于 2020-7-4 02:00:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
摘要:财务管理是高校管理的重要组成部分。随着经济和社会的发展,高校财务管理的环境和内容也随之不断变化,高校财务管理制度存在的问日益显现。本文从传统高校财务管理的主要内容出发,分析目前高校财务管理中存在的问题,并提出相应的解决对策。
【关键词】:高校;财务管理;问题;对策
  中图分类号:G 41 文献标识码:A 文章编号:1004-8154(2011)0 -00110-02
  
  财务管理是高校管理的重要组成部分。随着经济和社会的飞速发展,高校教育事业也迅速发展, 学校经费从单一财政拨款发展到多渠道、多方位筹资办学, 高校财务管理的环境和内容不断变化,于是高校财务管理制度存在的问题日益显现,亟待我们解决。
  一、传统高校财务管理的主要内容
  综合高校财务的性质和特点,高校财务管理可分为资金流财务和业务流财务。
  1. 资金流财务
  资金流财务指由于高校资金的流动所形成的各种财务管理活动及其财务关系,简单而言就是 “收”、“支”、“余”[1]。“收”即教育事业收入、经营收入、科研收入、其他收入。既包括纵向的上级财政拨款、相关的纵向科研经费及其他上级财政支持经费划拨形成的教育事业收入、科研收入、其他收入等,也包括横向的各种往来资金款项,如银行资金往来、日常相关财务主体往来款项所形成的教育事业收入、经营收入、科研收入、其他收入等。“支”与 “收”相对应,即教育事业支出(人员支出和公用支出)、经营支出及其他与“支”相关的支出。如日常事业运行的各项支出,个税,公积金等代收代扣款项的支付,经营性支出以及往来款项的支出。“余”,即 “收”与 “支”抵减之后的 “余”,既指传统意义上的账上 “余额”,也指尚待处理结转的“余额”。在“收”“、支”“、余”资金流财务过程中,必然产生相关的财务活动及其各种财务关系。如围绕高校财务的 “收”、“支”、“余”产生的与上级各教育主管部门、各相关财务主体之间的财务活动和财务关系。
  2. 业务流财务
  业务流财务,是根据高校财务各项业务性质和类型来划分为各种财务业务,由于业务自身的内在规律和执行过程的流程化管理模式,从而形成相对稳定的业务流财务[2]。如与上级教育主管部门之间的业务流、高校内部财务之间的业务流、高校财务与其他财务利益者业务流、高校财务部门内部业务流等。
  二、目前高校财务管理中存在的问题
  1. 银行贷款成主要融资手段, 高校财务风险增加
  随着高等院校扩招步伐的加快,高校的办学条件及软件、硬件设施相对落后与高校人数不断增加的矛盾日趋突显,而国家、省部或各市对高校投入的资金及高校的事业收入相对有限,为缓解资金短缺的矛盾,银行贷款就成为高校筹措建设资金的主要途径。但是,银行垡与财政拨款和事业收入的性质存在着本质的区别。银行贷款是高校的借入款项,其实质是一种负债,到期必须还本付息。因此,高校在利用银行贷款时也承担着相应的资金成本和偿债风险。
  2. 财务信息不够公开、资产核算不够透明
  高校财务信息普遍公开程度差,校务公开常常局限于教代会等有限会议, 且内容仅涉及学校的预算分配和执行情况[3]。而广大教职员工感兴趣的学校的收入来源、学校是否存在税漏税情况、校内收入分配管理方式、学校成本效益等问题鲜有公布。教育收费问题是社会的敏感问题, 学生收费涉及教育成本的核算与分摊问题, 但长期以来, 教育成本的核算与分摊标准究竟如何定, 收费的具体用途均缺乏公开透明的机制。
  学校事业支出的特殊性,使其不要求对培养成本进行核算, 购置的固定资产也通常不计折旧。因此,大部分高校往往存在以下情况,如过于重视找项目、要资金、购设备, 而轻视了对资产使用的管理与考核;重视社会效益, 忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成,而忽视了对已购资产的管理和充分利用。
  3. 财务预算不合理, 预算执行配套机制不健全
  财务预算时间上不合理、预算内容上不一致。学校内部的部门预算一般是从头一年九月开始编制,最后在预算当年的一月份的人代会通过后才下发预算控制数,而学校内部的综合预算通常于二月开始编制,经过多次商量,最后在四月左右经学校党委会研究通过后,下发校内各部门的预算[4];财政布置的部门预算与学校内部综合预算在内容上往往不一致,高校通常要做多次预算。
  学校的财务预算执行往往缺乏相关的跟踪、分析和评价制度, 对各部门预算经费亦欠缺准确、具体的分析, 对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。预算执行中一些难以解决的内容不实、约束不强、执行不力的情况仍然没有有效的解决方案。
  预算控制作用未能发挥实效。预算管理不合理,直接 导致预算管理形同虚设, 资金利用效率低, 收支管理缺乏硬约束。
  4. 管理制度不够健全,缺乏有效的审计监督
  高校审计监督作用没有充分发挥实效。审查内容和手段单一,没有涉及高校财务内部控制系统的有效性和健全性,缺乏合理有效的管理审计和经济效益审计,审计方式也多以事后审查为主,难以起到事前控制、事中监管的实效[5]。不仅如此,高校财务管理中收支不实、管理不规范时有发生。如缺乏统一规范的财务分析准则,使财务分析信息不够全面准确;缺乏切实有效的预算机制、绩效评价机制、风险控制机制、内部审计机制。
  三、优化高校财务管理的对策
  立足科学发展观,坚持以人为本,贯彻落实到高校财务管理中,就是需要我们能够突破原有的思维模式,增强财务管理的针对性和有效性,用创新的理念探求加强和改善财务管理的新举措。
  1. 健全高校财务管理体系、健全内部规章制度
  财务规章制度的建立和完善是健全高校财务管理体系的制度保证。 建立科学的财务预算分析研究制度、形成相关的投资决策程序和合理的监管机制,提高制度约束效力。
  2. 强化预算管理水平,完善内部控制机制
  要强化预算管理水平,就是一要把部门预算和校内综合预算合为一体,以有效实现学校的经济目标;二要细化预算编制单位,对学校所属各部门要求编制预算并加强管理,克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算不科学和预算不公平的情况;三是建立经费的项目管理制度,对特殊的人员经费、一般公用经费、各个项目支出都按照项目来测算,建立项目库;四是完善预算的调整制度,对调整审计与理财,调整时间、方法、程序等作相应的规定;五是建立预算的跟踪、分析和评价制度,完善预算控制制度,优化资金的支出结构和确保资金正确使用,提高资金的使用效率,使预算更趋于公平、合理、透明。最终通过这一系列的管理措施,实现学校编制和执行真正发挥实效,提高学校资金的使用效率。
  3. 强化贷款管理,防范贷款风险
  强化贷款管理,通过多渠道筹措办学经费化解高校商业贷款的风险。如高校通过积极争取更多的非偿还性资金,采取有力措施,加强应收款项的管理,及时、足额地收加学校的资金。提高高校产业经营能力,开发学校的资源,提高学校的综合实力。树立节约意识,压缩开支,减少消费性支出,达到增收节支的目的。
  4. 加强信息化管理,完善高校财务管理模式
  高校财务管理模式要步入良性有序的发展轨道就需要在总结高校原有财务管理模式实践经验的基础上,强化信息化管理。借助高校“数字校园“平台,实现高校财务信息资源的整合,改善财务部门的管理职能和效率,并结合高校的发展战略目标,全面地、科学地改造与完善现行的财务管理模式,实现以预算控制为核心、以财务业务一体化为平台、以资金动态集中控制为手段的“统一领导、分级管理、集中办公”[ ]的财务管理新模式。如完善财务工作领导体制,强化财务工作领导职能;重组财务业务流程,构建财务业务一体化平台;建立集约型资金管理中心,实行资金动态集中控制;建立会计核算中心,增强会计机构人员的独立性。
  
  参考文献:
  [1] 谢桦.论财务分析评价体系的改进与完善[J].财务与金融,2010,(4):91-95.
  [2] 李平.财务分析在高校财务管理中的应用[J].会计之友,2011,(9):84-85.
  [3] 言文.高校财务核算工作存在的问题及其对策探讨[J].会计之友,2011,( ):93-95.
  [4] 张文耀.基于层次分析法的高校财务绩效评价[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2009,(1):11 -118.
  [5] 李国俊.基于高校发展战略的高校财务制度安排[J].中国高教研究,2009,(9):29-31.
  [ ] 陈义明.高校财务管理创新研究[J].财会通迅,2008,(4):51-52.
  
  Research of the Problem and Solution for
  University Financial ManagementWANG Shuang
  (Financial Office, Xi’an University of Science and Technology, Xi’an 110054, China)
  Abstract:Financial management is the most important part of university management. With the development of society and economy, the university financial system is becoming more and more serious. From the main content of traditional university finance management, this paper analysis the problem of university finance management and provide relational solution.
  Key words:university; financial management; Problem; solution
  
  (责任编辑 周红)
            
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