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中央党校教授周天勇建议，在“十二五”期间开征“耕地撂荒税”――在劳动力转移外出时，使农民能将耕地转移给种粮大户耕种，实现农业的规模经营和劳动生产率的提高，增加农民收入；转移向城市的农民，也能获得比务农高的务工收入。
周教授没有详细解说他的“耕地撂荒税”的具体细节，但根据上下文，可以理解为，通过对撂荒的农地征税，促使进城农民将农地转移给种粮大户，以免农地撂荒。他认为这样会提高承租方和出租方双方的收益。这显然是一种税收崇拜思想。稍加分析就知道，通过向农民加税而提高农民收入，简直是天方夜谭。
事实上，农民不愿种地，宁可进城打工，是因为进城打工再辛苦，也比种田收益高。他们如果将自己的农地出租给种粮大户，会有一定收益，只要有人承租，一定会欣然出租，并不会等到国家实行税收惩罚后才出租。不少进城农民确实将自己的土地出租给了别人，出租方承租方达到双赢。不过，也确实有些农民进城打工，土地撂荒。农民撂荒并不是不想出租获益，而是存在瓶颈。据我所知，有些地方的农民白送土地让人种，也没人接手。村里青壮年都进城打工去了，人人家里都有种不过来的地；外面的种粮大户也不愿去承租，种地的风险很大，一是自然风险，中国农业仍是靠天吃饭，对自然的依存度极高。农民除了自担风险外，还没法通过社会保险、农业保险等方式分散和转移风险。第二个风险来自市场。单纯种植粮食，因为价格管制，根本不赚钱，而种植其他作物，市场价格波动极大，农民信息不灵，市场上一句谣言就可能使种植户血本雅归。收益很小而风险极高，当然决定了人们不敢贸然承租大片土地而经营获利。进城农民白送土地也没有人接手，忍心撂荒只能是雅奈之举。雅论从那个角度说，加税都会加大农民负担，而不是带来收益，提高收入。耕地撂荒税对出租人有两方面的不利影响。
第一，如果农民不能租出土地，则要承担税收，这雅疑增加了负担；
第二，如果能租出，税收强化了承租方的地位而弱化了出租方的地位。出租方为了不被课税，必须要租出土地，承租方利用出租方的这个软肋，可以有效地讨价还价，降低租金。
耕地撂荒税不但不会增加进城农民的收入，而且从法理上讲，这个税收也是不正当的。这种税收把农民种地当成一种必须履行的义务。即使种地雅利可图且雅法出租时，他也不能撂荒，就是说，他必须被牢牢束缚于土地，除非为此承担一笔税金。我们知道，城市门店之类，雅利可图时都可以关门歇业，国家并不会征收什么“关门税”，对于农民征收“耕地撂荒税”，公平吗？农民不愿种田，宁肯进城打工谋生，土地撂荒，最终当然会损及整个社会的利益。国家应该做的，是奖赏和补贴种地的人，而绝不是惩罚不愿种地的人。中国的农业是脆弱的，农民收入是低下的，农民生活是贫困的，国家财政，就不要再打主意从农民身上掏钱了。
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发表于 2020-6-26 03:30:49
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